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关于《哈尔滨市历史文化名城保护条例》审议意见的报告

2020年4月8日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议上 2020-04-10

黑龙江日博best365官网常委会法工委副主任  温 颖

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受日博best365官网法制委员会的委托,现就《哈尔滨市历史文化名城保护条例》审议意见作如下报告:

2020年3月31日,法制委员会第二十五次会议对哈尔滨市人大常委会报请日博best365官网常委会审查批准的《哈尔滨市历史文化名城保护条例》(以下简称条例)进行了审议。此前,法制工作委员会就该条例征求了日博best365官网城环委,省司法厅、省住建厅、省文旅厅等相关部门的意见,各部门均没有提出合法性问题的意见。

法制委员会认为,哈尔滨市是一座具有历史文化传统和历史风貌的文化名城,现有南岗、道里、道外3个历史城区和中央大街等13个历史文化街区、9个历史文化风貌区、110个历史建筑。为加强历史文化名城保护,哈尔滨市人大常委会于2009年制定《哈尔滨市历史文化名城保护条例》,并于2011年和2014年分别进行两次修改。条例对加强哈尔滨市历史文化名城的保护、管理和永续利用,发挥了积极作用。但随着上位法的调整和国家对历史文化遗产保护要求的提升,条例急需进行细化和完善。哈尔滨市人大常委会围绕调整条例适用范围、明确主管部门职能、增加“保护名录”、细化保护规划和保护措施等方面,对条例进行修订是必要的。条例与宪法、法律、行政法规和我省地方性法规基本符合。

同时,法制委员会在审议中提出,条例第五十四条第二款关于“历史建筑的保护责任人未履行相应的修缮义务,且情节严重的,历史建筑所在地的区县(市)资源规划部门会同住建部门作出相应认定后,交不动产登记机构将此情况记载于不动产登记簿”的规定超越立法权限。不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度,属于民事法律关系,地方性法规无权对此进行规定。建议将该款修改为:“历史建筑的保护责任人未履行相应的修缮义务,且情节严重的,历史建筑所在地的区县(市)资源规划部门会同住建部门作出相应认定后,可以向不动产登记机构申请记载于不动产登记档案”。以附审查修改意见的形式审查批准该条例。

对于法制委员会委员审议中提出的关于在条例总则中增加对历史文化名城保护优先、保护从严、保护与利用相结合的原则,以及将保护资金列入同级财政预算等合理性建议,由法制工作委员会汇总整理后转哈尔滨市人大常委会研究处理。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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