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关于《哈尔滨新区条例(草案)》审议结果的报告

2019年12月16日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 发布日期:2019-12-23

日博best365官网常委会法工委副主任 李大方

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受日博best365官网法制委员会委托,现就《哈尔滨新区条例(草案)》作审议结果的报告。

10月17日下午,省十三届人大常委会第十四次会议初次审议了《哈尔滨新区条例(草案)》(以下简称条例草案)。审议中,组成人员共提出修改意见67条。会后,法工委会同财经委、省司法厅和哈尔滨新区管委会,根据组成人员的意见和财经委的审议意见,对条例草案进行了认真修改。

制定《哈尔滨新区条例》是省委2019年的重点工作,日博best365官网常委会党组对此高度重视。党组书记胡亚枫同志、党组成员宋希斌同志、李显刚同志亲自组织调研,听取新区及各方面意见,对条例起草进行指导,提出要求。常委会党组两次向省委专题报告条例草案修改情况。为确保该条例成为一部充分体现改革创新、先行先试精神且管用好用的高质量地方性法规,在常委会会议初次审议后,日博best365官网常委会党组成员、主管副主任李显刚同志带领法制委和法工委围绕条例草案的修改完善开展了大量相关工作。一是主持召开了省直有关部门、哈尔滨市政府和新区管委会负责人参加的座谈会;二是率调研组开展省内外考察学习。赴黑河、绥芬河了解我省自贸区片区的有关情况;赴深圳、广州、上海、湖南和浙江学习新区、自贸区地方立法和实践探索方面的经验和做法;三是主持在北京举行的专家论证会。邀请全国人大、商务部、上海自贸试验区临港新片区管委会、深圳前海深港合作区管理局以及北京大学、复旦大学、中国政法大学、同济大学等相关领域的全国知名专家学者,为新区条例论证把脉;四是召开日博best365官网专门委员会、常委会机关有关负责同志参加的研讨会,就条例草案修改情况听取意见。此外,法工委先后在黑龙江日报、东北网、日博best365官网常委会网站和今日头条面向社会公开征求意见,以书面形式向十三个市(地)人大常委会(工委)、部分日博best365官网代表、立法联系点和省政府有关厅局征求意见。在此基础上,结合座谈会、研讨会、专家论证会、调研考察学习成果及意见反馈,对条例草案进行了多次修改。同时,及时吸纳了哈尔滨市委市政府提出的修改意见。12月6日下午,经法制委员会第二十二次会议审议,形成了目前的条例草案修改稿,共计9章60条。现将主要修改情况报告如下:

一、有的专家提出,为更加突显哈尔滨新区的地位,提升条例实施效果,建议将条例名称修改为“黑龙江省哈尔滨新区条例”。经认真研究,将条例名称作了上述修改。

二、有的组成人员提出,条例与日博best365官网常委会作出的新区决定不应重复。据此,删除了与新区决定重复的内容,增加一条指引性条款。具体表述为:新区管委会的“具体职责和平房片区的管理按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于哈尔滨新区行政管理有关事项的决定》执行。”(草案修改稿第五条第四款)

三、有的组成人员提出,应当充分发挥新区“多区叠加”聚集的政策优势,特别是应当补充自贸区的相关内容。据此,借鉴深圳前海自贸区片区经验,增加一条,就哈尔滨自贸区片区作出相关规定。(草案修改稿第六条)

四、有的组成人员提出,新区重在“新”,条例应当突出体制机制创新、先行先试,尤其是在用人机制、容错机制和建设工程的规划审批方面应当明确新区特殊政策。据此,借鉴深圳前海、广州南沙和青岛西海岸新区等地经验,作出以下规定:一是为吸引省内外优秀人才到新区创业就业,在条例草案第七条增加两款,就工资待遇和社保待遇作出规定。表述为:“新区管委会机构应当科学设置、精简高效,其管理人员、工作人员不受身份限制,实行全员聘任,工作岗位、工资待遇按职责、绩效核定,可高于同职级公务员工资待遇的1.5倍以上。具体办法由新区管委会制定。”“新区管委会聘任人员按照公务员标准缴纳社会保险,退休后享受公务员社保待遇”(草案修改稿第八条第二款、第三款)。二是为鼓励新区创新,将容错机制条款进行了完善,由第七章调整至总则,表述为:“新区管委会和有关机构及其工作人员在推行体制机制创新、先行先试中出现失误和错误,未能实现预期目标,但是其工作符合国家和省确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,未谋取私利或者未恶意串通损害公共利益的,对其不作负面评价,免予追究责任”(草案修改稿第九条第二款)。三是为优化建设项目审批流程,提高政务服务效率,加快项目开工进程,增加一条,作为草案修改稿第四十三条,规定为:“除房地产开发项目以外的其他建设工程项目,取得建设工程规划许可证,并满足安全生产条件的,可以先行开工,再依法办理其他相关审批;未办结相关审批的项目完工后不得组织验收和投入使用。”“新区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制,建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时,提交建设、勘察、设计单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》,不再提交《施工图设计文件审查合格书》。”

五、为支持新区建设,加快新区发展,借鉴广州南沙新区和珠海横琴新区经验,省和哈尔滨市政府在税费留存、土地收益、建设用地方面应当给予新区更多倾斜。据此,在条例草案第十五条增加一款,表述为:“以2017年为基数,从2018年开始至2025年,新区上缴省级和市级的税收和收费分成收入新增部分,全额返还新区”(草案修改稿第十六条第二款)。在条例草案第十二条增加一款,表述为:“新区的土地收益,自本条例施行之日起至2030年,全额留存新区。”同时,在该条第一款增加“省政府应当将新区建设用地指标实行单列”的规定。(草案修改稿第十三条第一款、第二款)

六、根据组成人员意见,将条例草案中有关人才方面的规定单设一章,作为草案修改稿第七章,并增加了有关规定。一是增加了吸引、留住人才的两条规定。表述为:“新区管委会应当建立新区紧缺人才清单制度,定期发布紧缺人才需求,拓宽国际人才招揽渠道”(草案修改稿第四十八条第二款);“新区管委会应当建设人才公寓,面向各类型人才出租。”“新区企业可以利用自有土地申请建设为企业人才提供的住房。”“新区房地产开发项目应当配建人才政策性住房,配建比例不得低于房地产开发项目总建筑面积的百分之五。人才政策性住房销售价格不得高于本开发项目商品房销售平均价格的百分之八十。对配建人才政策性住房的,可以在政策上给予支持。具体办法由新区管委会制定”(草案修改稿第五十条)。二是为快速聚集新区人口,将条例草案第四十六条“支持新区放宽落户条件”的表述修改为:“新区应当全面放开落户条件”。(草案修改稿第四十五条)

七、有的组成人员提出,条例草案第五章关于生态新城、海绵城市、绿色空间、绿色发展、环境保护、垃圾分类、智慧城市等工作层面内容,在省政府批准的新区总体规划中已有详细规定,可在条例中原则表述。据此,对这些条款作了简化合并。同时,增加一款表述为:“新区管委会应当构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系”(草案修改稿第三十二条第一款);增加一条表述为:“新区管委会应当统筹规划建设海绵型城市和相关基础设施,按照规划建设绿色廊道和公共绿地,依法设立湿地保护区。”(草案修改稿第三十三条)

八、有的专家提出,为打造新区良好营商环境,建议对有关诚信、信用制度作出规定。据此,增加两条,作为草案修改稿第五十六条和第五十七条。第五十六条表述为:“新区管委会应当加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设,全面履行、兑现依法签订的有效合同和以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。”第五十七条表述为:“新区管委会应当完善市场主体信用制度,健全市场主体信用信息归集、共享和公示机制,对市场主体经营活动的监管信息、信用状况及时归集、共享和公示,为信用良好的市场主体提供便利,对失信市场主体进行惩戒约束。”

九、为了保障本条例实施,在条例草案第五十七条增加一款,表述为:“新区管委会可以根据改革发展需要和本条例规定,制定实施办法,报省人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。”(草案修改稿第五十九条第二款)

此外,还根据组成人员意见、专家建议和外省先进经验,对条例草案进行了修改。共删除6条,增加8条,修改45条,所有改动之处均用下划线及阴影做了标注。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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