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立法工作
法规审议

关于《哈尔滨市文明行为促进条例》审查结果的报告

2019年12月18日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上 2019-12-23

黑龙江日博best365官网法制委员会副主任委员 康志文

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

12月17日上午,本次常委会会议分组审议了哈尔滨市人大常委会报请日博best365官网常委会审查批准的《哈尔滨市文明行为促进条例》(以下简称条例)。组成人员同意法制委员会的审议意见,但同时有组成人员提出:一是条例中关于违反道路交通安全的不文明行为的处罚,是否存在违背上位法的问题;二是条例是否存在将道路交通不安全行为与不文明行为混淆的问题;三是条例在体例上是否存在对提倡的文明行为和禁止的不文明行为混同的问题。

12月17日下午,法制委员会第二十三次会议进行了审议。关于组成人员提出的第一个问题,法制委员会认为,条例对道路交通不文明行为的处罚条款,源自《黑龙江省道路交通安全条例》(以下简称省道交条例)的规定,没有创制性增设处罚种类,也没有扩大和缩小罚款幅度,与省道交条例完全一致。关于组成人员提出的第二个问题,法制委员会认为,条例中规定的道路交通不文明行为,是省道交条例规定的23种不安全交通行为中比较突出的既不安全又不文明的行为,有必要予以明确规范。关于组成人员提出的第三个问题,法制委员会同意组成人员的意见,认为条例是一部以促进文明行为为基本出发点的地方性法规,应在条例中明确区分哪些是应提倡的文明行为,哪些是应禁止的不文明行为,并对提倡的文明行为采取引导、支持、鼓励的措施,对禁止的不文明行为予以处罚。据此,建议本次常委会会议批准该条例,对组成人员提出的合理性建议,会后由日博best365官网常委会法工委转哈尔滨市人大常委会研究处理。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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