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关于《哈尔滨市文明行为促进条例》的说明

发布日期:2019-12-23

哈尔滨市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受哈尔滨市人大常委会的委托,现就《哈尔滨市文明行为促进条例》(以下简称条例)作如下说明。

一、制定条例的必要性

2018年5月,中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,强调要加强道德领域突出问题专项立法,把一些基本道德要求及时上升为法律规范,推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。文明行为促进立法是推动社会主义核心价值观入法入规的生动实践,是促进社会进步、培育公民文明素养的应有之义。近年来,我市精神文明建设长足发展,市民文明素养和社会文明程度有了明显提升,为更好地实现文明城市创建的常态化、规范化和法治化,有必要通过地方立法将我市文明城市创建的成功经验加以固化,结合我市实际制定相关法规。

二、条例的主要内容

条例共五章三十五条,主要规范了以下内容:

(一)关于文明行为促进工作的基本原则。为贯彻中央精神,法规在总则中明确坚持法治和德治相结合,坚持重在养成、奖惩并举的基本原则以及坚持党委领导、政府实施、社会共建、全民参与的工作机制。同时,明确精神文明建设指导委员会统一领导、统筹推进文明行为促进工作,其办事机构具体负责文明行为促进工作的规划、计划、指导和协调,并对各级人民政府及相关部门的工作职责分别作出规定。

(二)关于文明行为的规范与鼓励。法规秉承正面倡导、重在养成的原则,对需要遵守的文明行为规范从维护公共秩序、维护市容和公共环境卫生、文明出行、文明生活、文明就医、文明旅游等六个方面作出具体规定,对执法部门、窗口服务单位工作人员的执法、服务行为以及商品经营者、服务提供者的经营行为提出了规范要求,并对无偿献血、见义勇为、紧急救助、志愿服务等行为予以鼓励。同时规定市精神文明建设指导委员会办事机构制定关爱扶持办法,对生活有困难的道德模范、优秀志愿者等文明行为先进人物给予帮扶。

(三)关于我市地方特色。法规在对普遍存在、亟需改进的不文明行为进行规范的同时,注重突出城市特色,规定了以下内容:一是体现哈尔滨市城市精神,提出“打造开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进的城市形象”;二是弘扬我省特有的东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神,传承英雄模范忠诚、执着、朴实的品格;三是突出冰城特色,保护冰雪景观,规定不损坏、不攀爬、不踩踏冰雕、雪雕;四是展现城市文明形象,倡导市民知晓城市历史和城市文化,礼貌友善对待外地游客,耐心热情回答问询;五是针对我市气候特点,鼓励在冬季利用营业场所设立爱心候车室,为候车人员提供便利。

(四)关于文明行为促进工作的实施与保障。为推动文明行为促进工作有效开展,法规从五方面作出规定:一是建立文明行为促进工作目标责任制和考评制度,从制度层面提供保障;二是明确教育、公安等相关部门在文明行为促进工作中的具体职责;三是加强公共服务设施的建设、管理和维护,为文明行为促进工作提供必要的物质保障;四是建立文明行为记录制度,将文明行为记录作为评选先进典型或者获得政府优惠待遇的重要依据;五是在宣传和弘扬文明行为方面,对各级人民政府及相关部门、媒体提出明确要求。

三、条例的制定过程

《哈尔滨市文明行为促进条例》是市人大常委会2019年正式立法项目。2019年7月26日,市十五届人大教科文卫委员会第十一次会议审议通过了条例(草案),提请市人大常委会审议。2019年8月28日,市十五届人大常委会第二十五次会议对草案进行了初次审议。初审后,市人大常委会法工委根据各方面意见,形成草案修改稿征求意见稿,广泛征求意见,在此基础上,对草案进一步研究修改。2019年10月30日,市十五届人大常委会第二十六次会议审议并通过了条例。

现提请日博best365官网常委会审查批准。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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