您的当前位置:
立法工作
法规审议

关于修改《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》的说明

发布日期:2019-12-23

哈尔滨市人大常委会

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受哈尔滨市人大常委会的委托,现就修改《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》作如下说明。

一、修改的必要性

《哈尔滨市机动车排气污染防治条例》(以下简称条例)自2010年11月1日实施以来,为防治机动车排气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进经济和社会的可持续发展发挥了积极的作用。2016年,国家和省陆续发文强调不得制定实施限制二手车迁入政策,条例与国家和省的政策不符。另外,根据国家、省和市关于生态环境综合执法改革和生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革要求

以及哈市事业单位改革需求,需要对条例实施主体予以调整。因此,为了与国家、省和市的有关改革政策保持一致,适应机构改革现状,有必要对条例进行修改。

二、修改的主要内容

(一)调整了执法主体。按照市编委《关于组建生态环境保护综合执法队伍等事宜的通知》(哈编发〔2019〕88号)要求,撤销市机动车排气污染管理办公室,其执法职责及相关人员编制整合至哈尔滨市生态环境保护综合执法局,并以哈尔滨市生态环境局名义,依法统一行使各项行政职能。同时,根据国家和省生态环境机构监测监察执法垂直管理的改革精神,县(市)生态环境局调整为市生态环境局的派出机构,以市生态环境局名义作出具体行政行为。因此,修改决定将条例中的“市机动车排气污染管理机构”和“县(市)环境保护行政主管部门”统一调整为“市生态环境行政主管 部门”。

(二)增加了鼓励倡导条款。推广使用节能环保型和新能源机动车,发挥在机动车减排中的示范引领作用,其修改决定增加了“市人民政府应当制定相应的政策,鼓励和推广机动车排气污染防治先进技术的科学研究和开发应用,鼓励和推广使用节能环保型和新能源机动车,鼓励淘汰用于公共服务的高排放机动车,促进其他高排放机动车提前淘汰。” “市人民政府应当将节能环保型和新能源机动车纳入政府采购名录,逐步扩大对节能环保型和新能源机动车的政府采购规模和使用范围,并采取措施推进和完善节能环保型和新能源机动车配套设施建设。”的条款。

(三)取消了二手车转入限制。条例规定“外地转入的机动车应当符合本市新机动车注册登记执行的污染物排放标准。”2016年3月,国务院发布的《关于促进二手车便利交易的若干意见》中要求:“不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续”。2016年12月,原环保部、商务部联合印发了《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》,2016年11月,黑龙江省人民政府办公厅印发了《关于取消限制二手车迁入政策的通知》,均要求全面取消二手车限迁政策。因此,修改决定取消了二手车转入必须达到新机动车排放标准的规定,重新规定为符合国家在用机动车大气污染物排放标准即可转入,同时,按照国家文件要求,规定了“但国家要求淘汰的机动车禁止转入”的内容。

(四)取消了逾期未进行定期排放检验的行政处罚。条例规定“在用的机动车应当按照国家和省有关规定定期到具有相应资质的机动车排放检验机构进行检测”同时,设定了未经检验合格的法律责任。《大气污染防治法》未对该行为设定法律责任。因此,修改决定取消了逾期未进行定期排放检验予以罚款的规定。

(五)删除了与上位法不一致的内容。条例规定的“未按照规定的污染物排放标准、检测方法和技术规范进行检测”行为的法律责任,与《大气污染防治法》的内容不一致。因此,修改决定删除了该行政处罚,该情况的行政处罚依据《大气污染防治法》的规定处理即可。

另外,根据国家相关文件的规定,修改了机动车排放检验流程,并对有关术语进行了修正。

三、修改过程

2019年10月22日,市十五届人大常委会第四十八次主任会议讨论通过了修改决定草案,提请市人大常委会审议。2019年10月30日,市十五届人大常委会第二十六次会议审议并通过了修改决定。

现提请日博best365官网常委会审查批准。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

政府网站标识码:0000000001 黑ICP备06004973