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关于《黑龙江省野生动物保护条例(草案)》 的说明

黑龙江省林业和草原局局长 王东旭 发布日期:2019-10-25

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受省政府委托,现就《黑龙江省野生动物保护条例(草案)》

(以下简称《条例(草案)》)的有关情况说明如下:

一、重新制定本条例的必要性

重新制定本条例主要出于以下考虑:

(一)贯彻落实中央和省委系列重大部署的需要。近年来, 中央和省委对加快推进生态文明建设作出系列重大部署,对生态 修复和生物多样性保护提出明确要求。为深入落实国家和我省部署, 需要制定具体措施,加强法治保障。

(二)与上位法紧密衔接的需要。《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)于 2016 年全面修订后,对野生动物保护的基本原则和主要措施作了重大调整。现行《黑龙江省野生动物保护条例》制定于1996年,虽经多次修正,但在野生动物保护和管理方面已经不能满足我省野生动物保护事业发展的需要。因此,需要重新制定本条例,为我省野生动物保护提供法治遵循。

(三)落实上位法授权,解决我省野生动物保护新情况、新问题的需要。《野生动物保护法》授权日博best365官网或者其常委会制定地方重点保护野生动物和其他非国家重点保护野生动物管理办法。我省野生动物保护还存在栖息地保护方式单一、疫源疫病防控力度不强、收容救护机构不健全、外来物种放生管理不到位等问题, 需要通过立法明确相关措施。

二、《条例(草案)》的起草、审查情况

省林草局自2017年开始着手准备重新制定《黑龙江省野生动物保护条例》,开展了系统内调研、论证和征求意见等工作。省司法厅积极推进该项立法,与日博best365官网相关委员会提前介入,指导省林草局开展条例起草工作。2019年4月,省林草局向省政府呈报条例送审稿后,省司法厅会同省林草局,并邀请日博best365官网相关委员会同志参加,按照立法工作程序,主要开展了以下工作:一是广泛征求各市(地)政府(行署)、中省直各部门和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士以及部分社会组织的意见,同时征求了社会公众意见;二是深入哈尔滨市、鸡西市、伊春市开展调研,了解我省野生动物保护工作实际,听取地方政府有关部门及相对人意见;三是组织野生动物保护和法律方面专家进行了论证;四是在日博best365官网常委会李显刚副主任带领下,就《条例(草案)》可否保留现行条例人工繁育非国家重点保护野生动物行政许可问题,向全国人大常委会法工委、司法部和国家林草局进行了汇报沟通。全国人大常委会法工委和司法部没有提出反对意见,国家林草局持明确的支持态度。经查,全国其他绝大多数省份地方立法中均明确了这一行政许可制度。鉴于上述情况,同时考虑人工繁育非国家重点保护野生动物许可制度是野生动物保护和规范利用的有效措施,《条例(草案)》对此予以明确;五是研究借鉴了甘肃、安徽等省的立法经验。经反复修改,形成了目前的《条例(草案)》。

《条例(草案)》于 2019年7月8日经省政府第33次常务会议讨论通过。

三、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》共35条,对《野生动物保护法》已明确的内容不再作重复规定。主要规范了以下内容:

(一)明确了适用范围。与《野生动物保护法》相一致,规定在本省行政区域内从事国家重点保护的珍贵、濒危陆生、水生野生动物和省重点保护的陆生野生动物以及其他有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物的保护及相关活动,适用本条例。珍贵、濒危的水生野生动物以外的其他水生野生动物的保护,适用渔业法律、法规的规定(第二条)。

(二)明确了县级以上人民政府及相关行政主管部门的职责。一是关于县级以上人民政府职责。要求对野生动物及其栖息地进行保护、加强野生动物收容救护机构建设(第三条第一款、第十三条第一款)。同时,根据《野生动物保护法》的授权规定,明确由省人民政府制定、调整并公布省重点保护野生动物名录,制定野生动物致害的补偿办法(第七条、第十四条第二款)。此外,规定东北虎豹国家公园所在地人民政府应当配合东北虎豹国家公园管理机构,做好野生动物保护相关工作(第三条第三款),边境市、县人民政府应当组织开展野生动物疫源疫病监测、处理等防控工作,防止野生动物疫情传入和传出(第十二条第四款)。二是关于县级以上野生动物保护主管部门及相关部门职责。要求县级以上野生动物保护主管部门对野生动物及其栖息地状况进行调查、监测和评估,会同相关部门对野生动物及其制品的出售、购买、运输等行为进行监管,对收容救护的野生动物进行检疫、鉴定并放归(第八条、第二十六条、第二十七条第一款)。同时,允许对因数量增长超过生态容量并对生产、生活造成严重危害的非国家和省重点保护野生动物开展计划狩猎(第十九条)。此外,还规定由县级野生动物保护主管部门对人工繁育非国家重点保护野生动物实施行政许可管理(第二十二条第二款)。

(三)明确了野生动物保护措施。一是通过保护、改善野生动物栖息地生态环境,加强生态廊道建设、畅通水生野生动物洄游通道等方式为野生动物栖息、迁徙或繁衍等活动提供条件(第九条、第十条);二是加强野生动物疫源疫病监测和传染病防治(第十二条);三是开展野生动物收容救护工作(第十三条);四 是县级以上人民政府可以结合本地实际,规定并公布禁止使用的猎捕工具和方法(第二十条第二款)。

(四)明确了对行政相对人的有关管理要求。一是为保护野生

动物食物链,对开展植树造林活动和全面清林整地造林提出要求

(第九条第三款);二是规定在相关自然保护区域禁止排放污水、废气,堆放垃圾,使用有毒有害物质等行为(第十一条),并要求不得使用地弓、捉脚、绝户网、密眼箔等猎捕工具(第二十条第一款);三是要求猎捕野生动物应当服从猎捕量限额管理,不得超限额猎捕(第十六条第一款);四是要求单位和个人繁育林蛙等物种,要按照物种人工繁育管理相关规定开展(第二十一条第一款);五是对出售、利用、运输非国家重点保护野生动物行为,要求提供或者持有合法来源证明和检疫证明(第二十五条);六是要求放生野生动物不得干扰当地居民正常生产、生活,不得对生态系统造成危害,举办大型水生野生动物放生活动要履行备案手续,同时规定禁止放生本省行政区域内无天然分布,来自境外、省外的野生动物物种(第二十七条第二款、第三款)。

(五)明确了相关法律责任。一是对县级以上人民政府和有 关行政主管部门以及相关工作人员不作为、乱作为的情形规定了 法律责任(第二十九条);二是对藏匿、贩卖、宰杀受伤、病弱、受困、迷途等需要救护的野生动物行为明确了法律责任(第三十条);三是对擅自开展人工繁育非国家重点保护野生动物的行为规定了法律责任(第三十一条);四是对相关旅游、观赏、摄影、摄像等活动的组织者、参与者干扰野生动物生息繁衍、破坏野生动物栖息地的行为规定了法律责任(第三十二条);五是对未持有合法来源证明出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的行为规定了法律责任(第三十三条)。

请对《条例(草案)》予以审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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