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立法工作
法规审议

关于《黑龙江省文明单位建设条例 (修订草案)》的说明

——2019年8月13日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上 发布日期:2019-10-25

黑龙江日博best365官网教科文卫委员会副主任委员 付军龙

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现就《黑龙江省文明单位建设条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明,请审议。

一、修订的必要性

文明单位创建是新时代统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局有机结合落实到基层的重要载体,是党的群众工作和思想政治工作的创新方式,是人民群众群策群力、共建共享、改造社会、建设美好生活的创举,是大力提升公民素质和社会文明程度的有效途径,是把精神文明建设的任务和要求落实到基层的有力抓手。条例作为迄今全国第一个规范精神文明建设的创制性地方性法规,把精神文明建设纳入法治轨道,实现文明单位建设的制度化、规范化和法治化,有力推动和保障了我省经济、政治、文化、社会、生态文明统筹推进、协调发展。各级文明单位不断创新文明单位创建的体制机制和内容手段,增强创建的针对性和实效性,促进了我省全面建成小康社会的步伐。

条例1994年2月21日经省八届人大常委会第八次会议通过施行,1997年12月、2008年6月修订。修订后的条例实施近十年来尤其是党的十八大以来,我省在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下,文明单位建设理论和实践取得了积极进展,经济社会取得长足发展。目前,我省处于全面建成小康社会决胜阶段、全面振兴发展关键时期。我们应该根据理论和实践的发展,对条例进行必要的修改。

(一)新修正的宪法为文明单位建设提供了新的立法依据

新的宪法修正案将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法,确立其在国家政治和社会生活中的指导地位,是党和国家必须长期坚持的指导思想,是国家政治生活和社会生活的根本指针。十九大报告强调,要深化群众性精神文明创建活动,为文明单位立法提出了新的要求。

习近平总书记指出,社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,凝结着全体人民共同的价值追求。要发挥社会主义核心价值观对精神文明创建的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。要求“要把社会主义核心价值观的要求转化为具有刚性约束力的法律规定,用法律来推动核心价值观建设。”

新修正的宪法规定,国家倡导社会主义核心价值观。中办、国办等部门印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》。在全社会加强法治文化建设,需要社会主义核心价值观的道德引领,两者在性质上具有统一性,在功能上具有互补性。法治本身就是社会主义核心价值观的内容之一,其为核心价值观的培育和建设提供制度支持和保障;社会主义核心价值观为法治建设提供了良法善治的道德标准。社会主义核心价值观是法治文化建设的核心和灵魂,法治文化建设则是社会主义核心价值观传播、培育和落实的重要方式和载体。把社会主义核心价值观融入法治建设,需要推进其制度化、法治化,把制度架构和其价值观连接起来,使得核心价值观具有扎实的制度基础、法治基础。

把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明创建活动的根本任务,用《修订草案》把两者贯穿结合融入起来,促进核心价值观落细落小落实,把核心价值观融入经济社会发展实践,渗透到人们日常生产生活,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等,使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行动。

(二)文明单位建设的社会环境发生了深刻变化

中国特色社会主义进入了新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。面对决胜全面建成小康社会,进而实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史使命,精神文明建设地位更加重要、任务更加繁重。广大人民群众对美好生活的向往,为精神文明建设提供了强劲内生动力,精神文明建设面临新的历史机遇。同时也要清醒认识到,社会主义核心价值观面临市场逐利性的挑战,传统教育引导方式面临网络新媒体的挑战,精神文明建设面临新形势新课题,还存在一些不容忽视的问题。我们应当根据发展变化了的社会情况修改条例,通过文明单位建设服务于决胜全面建成小康社会的历史任务。

(三)我省文明单位建设实际给条例修订提出了新的要求

我省在近十年来文明单位建设的实践中,一方面,创造了很多新措施,积累了很多新经验,应当把这些新措施新经验总结上升为法规规范;另一方面,也产生了许多新问题,如文明单位指导思想、原则条件、责任机制、奖励资金、文明校园推荐权属、农垦、森工等单位改革后推荐权属、文明单位命名管理等问题,亟需通过立法加以规范。

二、修订的过程

2018年5月,日博best365官网教科文卫委员会、法制工作委员会和省精神文明办的同志组成立法推进组,开展相关工作。

(一)认真学习研究

推进组学习领会党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、新修正的宪法和中央有关部门关于社会主义精神文明建设的方针政策、法规规章,以及省第十二次党代会精神,把适于上升为地方性法规的内容纳入到条例之中。

(二)加强调查研究

推进组赴哈尔滨市、齐齐哈尔市、佳木斯市、双鸭山市、鹤岗市,坚持科学立法、民主立法、依法立法,坚持问题导向,开展深入调研,总结文明单位建设的经验,了解存在的问题,寻求解决问题的措施,吸纳创建的鲜活经验,以良法促进发展、保障善治。

(三)开展立法考察

推进组赴河南省、安徽省开展立法考察,走访文明单位,座谈交流创建经验,丰富我省条例草案。查询搜集河北省、山东省、辽宁省等有关经验做法。

(四)广泛征求意见

《修订草案》形成初稿后,广泛征求各市(地)文明办、省文明委成员单位和有关单位文明办意见建议,充实完善《修订草案》,条例的修订得到各单位支持和认同。

(五)组织立法协调

日博best365官网常委会副主任谷振春召开立法协调会,邀请中直省直有关部门的同志参加会议。各部门汇报创建工作体会,对条例草案提出修改意见。谷振春副主任就有关条款进行了立法协调。

三、修订的主要内容

条例修订的原则和要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和省十二次党代会精神,依据宪法、党和国家有关社会主义精神文明建设的方针政策,紧密结合我省文明单位创建的实际,总结我省文明单位创建经验,体现地方特色,加强立法的前瞻性、针对性和可操作性。调研组在深入调研的基础上,进行比较充分的论证和协调,反复修改文本,对《条例》进行了比较全面修订,计20条38处。《修订草案》结构严谨清晰,内容周密规范,文字简洁,修订后仍为7章29条。

《修订草案》修改的主要内容说明如下:

(一)关于文明单位的概念界定

《修订草案》第二条根据中央提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”总体布局的战略,以及《全国文明单位测评体系》对文明单位的界定,按照国家的表述对省文明单位进行了定义。

(二)关于文明单位建设的指导思想和目标要求

党的十九大报告提出加强思想道德建设,要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度的精神。《修订草案》第三条把马克思列宁主义、毛泽东思想,邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,加强思想道德建设上升为法律规范,体现新时代创新发展的要求。

(三)关于文明单位建设的基本原则

按照《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》的原则,结合实际创建需要,确定我省文明单位创建原则。把坚持正确的政治方向,坚持以人民为中心的发展思想,坚持社会主义物质文明和精神文明协调发展,坚持法治和德治相结合,坚持改革创新等内容纳入《修订草案》第四条,作为新时代文明单位建设的基本原则。

(四)关于文明单位的物质奖励

文明单位建设实践证明,进行资金奖励是一种有效的激励手段。对被命名的文明单位给予职工一次性的物质奖励。第一章第八条增加“建立健全多渠道经费保障机制”,第五章第二十二条修改为“省人民政府命名的文明单位,奖励资金应当按照现行经费开支渠道解决;市、县级人民政府命名的文明单位,奖励资金应当由命名机关确定”等内容,使奖励来源更加明确,便于把握。

(五)关于文明单位的条件规定

《修订草案》第十条在原有基础上,按照新时代中国特色社会主义建设的需要,结合我省经济社会发展实际,依据《中国共产党党章》和《全国文明单位测评体系》,从十个方面对文明单位创建条件进行了重新规范,与国家标准保持一致。

(六)关于文明单位的命名表彰

文明单位经过2年创建可以申报上一级文明单位,4年重新申报命名,命名和重新申报命名周期不一致。《修订草案》按照国家三年一个周期标准,文明单位经过3年创建可以申报上一级文明单位,满3年重新申报命名。

(七)关于文明校园的管理

中央文明委印发的《全国文明校园创建管理办法》提出,已经评选为全国文明单位的学校,必须按文明校园标准和评选程序重新申报,在三个评选周期内,未能转化为全国文明校园的,不再保留全国文明单位称号,全国文明校园由中央文明办、教育部共同进行推荐管理。参照国家标准,我省文明校园由各级精神文明建设指导委员会办公室和教育主管部门联合管理。在第五章第二十二条增加了“文明校园参照执行同级文明单位的奖励政策”等内容。

(八)关于文明单位的处罚

依据《全国文明单位测评体系》的负面清单,对《修订草案》进行了补充完善,除对文明单位领导集体成员违法违纪等方面进行了规范外,考虑到为保持文明单位创建的公正性、延续性,增加了“若其违纪违法事实未发生在所任职单位的,不影响该单位的文明单位创建”的内容。

此外,还对条例的个别提法和文字进行了修改。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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