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关于《双鸭山市城市综合管理条例》的说明

双鸭山市人大常委会 发布日期:2019-08-26

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现对《双鸭山市城市综合管理条例》(以下简称《条例》)作简要说明:

一、制定《条例》的必要性

城市管理是一项十分重要而又紧迫的工作,不仅关系到城市功能的正常运行,体现了城市的文明程度,也折射出广大人民群众的生活质量,更关系到社会的和谐稳定。随着经济社会的快速发展,城市化进程不断加快,人民群众和社会各界对城市管理工作提出了许多更新、更高的要求,城市管理中各种矛盾和问题也不断凸现。从2002年开始,我市正式开展城市管理相对集中行政处罚权工作,但由于城市管理没有上位法,一直是借法执法,在执法过程中遇到诸多矛盾和问题,如执法主体地位不明、执法依据不够、执法手段有限、部门之间职责不清,违法建设、占道经营、交通拥堵等城市管理“顽疾”屡禁不止。同时,城市管理过程中出现的一些新现象、新情况,还缺乏相应的管理规范,原有的管理手段已不能适应实际工作的需要,如路边焚烧祭祀、餐厨垃圾收集处理等领域存在“执法管理空白”,急需出台相应的法规制度加以规范。另外,中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,要求推进城管执法体制改革,建立科学高效的城市管理体制。因此,制定一部全面的城市管理综合性法规是十分必要和可行的。

二、《条例》的制定依据和主要过程

《条例》制定的主要依据是国务院《城市市容和环境卫生管理条例》《城市绿化条例》《城市道路管理条例》和《黑龙江省市容市貌管理条例》等,并参考了部、省有关规章,结合本市实际,以解决实际问题为导向,对有关的上位法律法规,作出具体化、实施性的规定。

《条例》分别经2018年第十三次市政府常务会议和中共双鸭山市委十一届第四十九次常委会议审议通过后,于2019年12月28日提请市人大常委会审议。3月21日,市十六届人大常委会第十五次会议对《条例》进行了第一次审议。第一次审议后,市人大法制委和常委会法工委对组成人员意见、专门委员会意见、市政府有关部门意见进行了梳理,形成了条例草案修改稿;4月初,市人大法制委将条例草案修改稿发至各县、区人大常委会和地方立法联系点,广泛征求社会各界的意见;同时组织相关行政主管部门召开了座谈会,并于4月26日赴哈尔滨市组织相关领域的立法专家召开了论证会,对条例草案修改稿进行深入调研、反复论证。5月31日,市十六届人大常委会第十六次会议对《条例》修改稿进行了第二次审议并通过了该条例。

三、《条例》的主要内容及说明

(一)《条例》的主要内容

《条例》共设七章五十五条。其中,第一章为总则,明确了城市综合管理适用范围、管理体系等内容。第二章为市容环境卫生管理,明确了责任区划分方式和市容市貌管理等内容。第三章为园林绿化建设维护管理,明确了园林绿化规划和管理制度。第四章为市政公用设施运行管理,明确了市政设施规划和市政设施管理。第五章为其他事项管理,对生活噪声、餐饮油烟、燃烧有毒物质、公共交通、城市河道、宠物管理等行为做出规定。第六章为法律责任,对城市管理中的各种违法行为提供处罚依据。第七章为附则。

(二)关于《条例》的起草思路

按照“以条例为主干、政府规章为分支”的思路,本条例主要是搭建城市管理法规的总体框架,待条例正式出台后,在城管条例的总体框架下,根据实际需要出台相应的政府规章,如建筑垃圾管理办法、餐厨垃圾管理办法等,逐步建立起我市城市管理的法律体系。

(三)关于城市管理和综合执法的范围

根据中央37号文件精神,《条例》初步确定了城市管理和执法的范围。城市管理范围主要是:市政公用设施运行维护管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部事项,以及与城市管理相关的管理事项也一并纳入管理范围。综合执法范围主要是:住房城乡建设领域全部执法职能,以及环保、市场监管、交通、水务、食品药品等方面部分执法职能。

以上说明和《条例》,请予以审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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