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【哈尔滨】市人大代表栾芳: 进一步加强盲道建设管理 让无障碍设施更通畅

2020-03-31

背景:为残疾人更好的参与社会生活创造条件,多年来我市始终坚持无障碍环境建设,在街道、车站、机场、商场、医院等公共场所不断增加无障碍设施点位,提升了城市现代化建设水平,对冰城社会文明的进步起到很大促进作用。不过无障碍设施绝不是一道风景,而是一种实实在在的关爱,如果这种关爱缺少实质性的温度,那就失去了其存在的意义。

盲道是城市里的一种无障碍设施,也是视障人群唯一可以放心行走的道路。这条道路一旦被占用或者破损出现断头路、交错路、障碍路等情况,就会给视障人群出行带来极大不便,不仅堵路,更堵人心!因此,加强城市盲道建设和管理,让盲道更好地服务于视障人群尤为重要。

现状:

盲道是视障人群的指南针,是引领他们自行出行的绿色通道,更是他们接触社会的最佳路径。我市城区内主要街道基本都已铺设了盲道,但是,目前市区内很多盲道被车辆、设施、摊床挤占遮挡,甚至有些盲道砖松动、缺失,更甚者还有些被井盖、停车桩、电线杆等从中阻断。正常人沿着盲道行进都会左躲右闪,视障人群行走可谓是步步惊心。

造成这种局面的主要问题有以下几点:

城市建设不断推陈出新,盲道设计与建设不匹配缺少规划性。盲道铺设基本都在工程收尾阶段,铺设过程遇到已存在的基础设施障碍,很多施工单位大多采取迁就、克服的做法,或是绕行铺设,或是越过断头铺设,因此我们常常会发现醒目的井盖横亘在盲道中央,过街天桥隔断盲道不知所去何方。这些敷衍了事、不合要求、转向不清、标识不明确的无障碍设施建设,关键在于缺乏统一规划。施工单位各自为政,缺乏沟通,对施工人员缺乏指导,从一定程度上导致问题盲道产生,并造成问题盲道得不到及时整改的后果。

城市发展引领经济进入“快车道”,盲道被肆意侵占却变成了慢行道。随着城市机动车和非机动车保有量的飞速增长,我市机动车保有量已突破200万辆,停车成了影响城市文明的一道硬伤。自行车、电动车、摩托车、小汽车甚至货车乱停放占用盲道现象比比皆是,更有一些商家谋私利随意占用盲道,上道摆摊,造成盲道被侵占、破坏、不通畅,妨碍了视障人群的正常出行,也给城市环境治理增添了诸多障碍。

盲道管理维护意识淡薄,无障碍设施被忽略。在城市建设中,便民工程一直备受好评和关注,我们经常见到街边报亭、公交站点、共享单车存放处等便民利民的设施和摊位。但是,我们所见到的报亭很多都是道路施工完成后,后期经管理部门审批加置的,并且大多选址在人流密集的街口,再加之共享单车的停放和公交站台的更新扩建,本就拥挤的人行道已经没有盲道的畅行空间。

建议:

2019年是新中国残疾人权益保障70年,国家发表了《平等、参与、共享:新中国残疾人权益保障70年》白皮书。据统计,我国现有残疾人8500万,视障人数已接近2000万,截止到2018年5月我省视障人数11万余人,其中哈尔滨占比20%,可见视障人群在城市发展中已经成为一个不可或缺的存在,必须引起重视。

加强和规范盲道设计及设置。盲道作为无障碍设施,建设及设置应当坚持合理设计、规范建设、有效维护、方便使用的原则。未来在我市的道路规划建设中,应重视无障碍设施的建设规划,在盲道及无障碍设施设计初期预先安排好合理的位置。新建、改建、扩建建设项目的建设单位,应当按照国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》中对于盲道的设计要求设计并建设。特别是在广场、停车场、加油站、公园、学校等人流、车流密集的公共建筑周边地段及主要出入口,应采取更加规范、合理的盲道、无障碍设施的设计规划,严格控制盲道无障碍行进范围和宽度,并根据具体情况考虑设置盲道提示装置进行引导。

从严从实对盲道建设进行监督和审查。对带有无障碍设施、盲道建设规划的工程项目,监管部门要“先摸底,再审批”,应组织人员亲自到工程项目现场考察,对盲道铺设规划是否合理进行调查,认真比对规划图纸与实地项目规划是否一致,确保其盲道建设工程符合国家相关标准。在盲道铺设竣工后验收检查过程,应重点检查施工人员是否按照图纸铺设施工,盲道砖质量是否合乎标准,盲道铺设是否平坦无障碍适合视障人行走。对于盲道的监督审查,有关行政主管部门,应依照各自职责落实到个人,从严从实负责无障碍设施建设、改造、管理和监督等相关工作。

加大盲道的维护与管理力度。针对目前我市停车占道等乱象,要保持盲道畅通,需加大盲道的维护和管理力度。管理部门应对道路的无障碍设施进行定期检查,发现被侵占和被破坏现象,应立即责令相关负责单位整改,以确保无盲道等无障碍设施的畅通和使用。管理手段可采取政府监管、群众监督的方式,制定奖罚制度,对侵占盲道乱停乱放进行多部门协查管理严格按照处罚条例进行处理。

通过宣传教育,提升市民关爱残疾人的意识。关爱残疾人是全社会的责任,是弘扬中华民族尊老爱幼、扶残助残的传统美德。呼吁并倡导广大市民关爱残疾人、爱护盲道等无障碍设施,引导人们提升社会责任意识。残疾人保护组织、无障碍设施监管组织要充分利用广播、电视、网络等诸多媒介,加大对无障碍设施知识及其建设的宣传教育,让广大市民都了解无障碍设施存在的重大意义,并能够积极主动的参与无障碍设施的监督和守护。

哈尔滨作为我国独具魅力的旅游城市之一,盲道、无障碍设施的标识与温馨提示,也是我市向残疾人游客递出的一张名片,可邀请专业团队参与设计制作,让盲道、无障碍设施也能成为城市文明的一道绿色风景。

 

来源:哈尔滨市人大

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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