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实效当先新意多 南京人大两天会期都有啥“干货”

发布日期:2019-11-03

“我宣誓:忠于中华人民共和国宪法,维护宪法权威,履行法定职责,忠于祖国、忠于人民……”10月25日下午,刚由南京市人大常委会决定任命的南京市副市长、代理市长韩立明向市人大常委会委员们鞠躬致谢,并带领由她提请、经南京市人大常委会会议任命的4名政府部门负责人,向宪法庄严宣誓。

宣誓仪式举行前,南京市中级人民法院代院长孙道林与市公安局、市民政局等10个部门的负责人一道,接受了南京市人大常委会联组会议关于“矛盾纠纷多元化解工作”的专题询问。80分钟里,市人大常委会组成人员轮流提问,辣味十足,10位负责人一一应询。

“从代市长向全体委员鞠躬致谢,到10位代院长、局长接受委员们的现场询问,处处体现出政府与法、检两院对人民代表大会制度的尊重遵从,彰显了‘人民最大’的深刻寓意。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民表示。

南京市人大常委会现有51名组成人员,均为全市经济社会各个方面、各个领域的“大咖”,是“代表中的代表”。例如,“江苏省农民创业状元”“南京市医学重点专科学科带头人”、南京脑科医院主任医师、副教授王小姗等,都是本届市人大常委会委员。

现场直播固定座位席卡一目了然

根据10月25日审议通过的《南京市人民代表大会常务委员会议事规则》,南京市人大常委会会议将通过“南京人大”官网对会议实况现场直播。

“市民可通过网络在线旁听会议,看看51名市人大常委会组成人员是怎样代表自己履职的!”王利民介绍说,在新启用的会议厅,全体市人大常委会委员的座位、席卡都将被固定下来,不会再因个别委员请假而调整席卡。“有哪位委员请假不能参会了,哪位的席位就空着,市民通过直播都能看到。”

他说,在南京市人代会闭会期间,市人大常委会委员是代表840万市民行使国家权力的“关键少数”。为此,市人大常委会专门出台《南京市人大常委会议事规则》,加强自我监督管理,进一步提升人大监督质效。该议事规则明确除“参加中央、国家和省级层面的重要会议和活动”“参加市委组织的全市性重要会议、活动”等5种情形外,委员一律不得请假。议事规则第二章指出:“常务委员会组成人员一年内未经批准缺席常务委员会会议两次以上的,主任会议可以劝其辞去常务委员会组成人员职务。”

上会的报告修改10次以上是“常态”

10月24日上午,根据日程安排,南京市人大常委会会议听取市政府、市人大及其常委会相关工作机构的15项工作情况报告。

《南京市社会信用条例》是南京市人大常委会今年的重要民生立法项目。8月下旬,南京市十六届人大常委会第十七次会议对条例进行了首次审议,委员们提出不少修改建议。“为向本次常委会会议提交一份更加严谨、更加成熟的条例二审稿,我们做足了‘功课’。”南京市人大法制委主任委员姚正陆向委员们介绍,南京市人大常委会主要领导先后带队赴重庆、上海、北京召开了3场专家论证会,征求北京大学、中国人民大学、复旦大学等6所高校34位知名专家意见;组织动员88个基层立法联系点和各级人大代表、区级部门单位、社区居民等参与立法,并收集提炼100多条意见;召开专题座谈会,听取征信监管部门、信用服务机构、行业协会、网络电商和交易平台等社会各界的意见诉求,修改形成了现在的二次审议稿。

“立法无小事,民生最关情。法规条文的一字一句,都可能涉及一个群体的利益调整,必须严谨、严谨,再严谨。”王利民说,南京市人大常委会会议至少每两个月召开1次,为提交一份成熟、严谨、管用的议案或报告,承办相关议题的人大工作机构和政府主管部门,常常要在会前马不停蹄地组织一系列视察、调研、座谈,上会的报告修改10次以上是常态。

确保审议意见“有落实、有回音”

10月24日下午至25日上午,南京市人大常委会会议安排了两个半天对13份报告和法规草案进行分组审议,时长占会期一半。

“现在的竞争不是企业‘单打独斗’,而是企业平台的竞争。市政府要加大对企业平台资金的政策扶持,引导大企业带动小企业,形成更有竞争力的‘拳头’!”在审议市政府《关于打造“科创企业森林”,推进创新名城建设情况的报告》时,黄南委员提出建议。

自然湿地被誉为“地球之肾”。“南京的湿地保护,不仅要追求数量、面积,更要重质量、重效果。目前有些湿地保护得很好,但市民进不去,享受不到生态改善的‘红利’。”陈定荣委员在审议《南京市湿地保护条例》执法检查报告时说。

在分组审议中,委员们提出的意见、建议有320多条。“大家之所以直抒己见、踊跃发言,因为在这里不是‘随便说说’就算了,而是有专人记录、有职能部门认真办理,委员的发言管用。”第四组召集人夏德智委员表示。正因为“发言管用”,每个委员讲话也很慎重,不少委员在会前都要参加或组织各种调研、座谈,做好功课。

笔者在审议现场看到,每个小组都安排有1人作综合记录,6至7人作专项记录。“依照《南京市人民代表大会常务委员会关于实行审议意见书的办法》,对委员分组审议时发表的意见,我们将在梳理后形成审议意见书,交市政府与法、检两院相关部门和市人大及其常委会工作机构办理落实。”王利民表示,经主任会议决定,市人大常委会还可对审议意见落实情况进行满意度测评,以确保审议意见“件件有落实、条条有回音”。

来源:人民代表报

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