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长三角26城人大首聚上海共谋发展大计

发布日期:2019-11-02

长三角26城人大首聚上海共谋发展大计

10月17日,长三角三省一市纪念地方人大设立常委会40周年研讨会在上海召开。长三角26城人大负责人首次相聚上海,共同探讨人大工作服务保障长三角更高质量一体化发展。

40年前,五届全国人大二次会议作出了县级以上各级地方人民代表大会设立常务委员会的重大决策,使得县级以上地方人民代表大会有了专门的常设机构,为地方人大坚持和完善人民代表大会制度、依法行权履职开辟了广阔空间。

回顾40年的履职实践,江苏日博best365官网常委会常务副主任、党组副书记陈震宁深有体会:40年的工作历程让人深切体会到,地方人大设立常委会,有利于健全地方政权体制,将国家根本政治制度在地方真正落地做实;有利于发展社会主义民主政治,将人民当家作主在地方真正落地做实;有利于发挥人民代表大会的作用,将国家权力机关的职能职责在地方真正落地做实。

“这40年是在探索中前进、在前进中发展的40年。”上海市人大常委会主任、党组书记殷一璀表示,总结40年的履职经验,最重要的一条就是一以贯之地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,并在地方人大工作中不断加以探索、实践和完善。比如落实到立法工作中,就是坚持立法与改革决策相衔接,立法主动服务改革。

浙江日博best365官网常委会党组书记、副主任梁黎明说,这40年,始终坚持人民主体地位,自觉践行以人民为中心的理念,综合依托人大履行法定职责、代表发挥主体作用、群众有序政治参与,更好地接地气、察民情、聚民智;特别是推进“民生实事项目人大代表票决制”市县乡全覆盖,变“盆景”为“风景”,变“为民作主”为“由民作主”,打造了浙江人大工作的又一张“金名片”。

安徽日博best365官网常委会党组副书记、副主任沈素琍谈到,在学习和实践中领悟到,勇于创新创造,既是40年来地方人大工作蓬勃发展的重要动因,也是今后继续与时俱进的不竭动力。接下来要创造性地做好立法、监督等工作,不断强化地方人大及其常委会的职能作用。

立法工作协同是推动长三角更高质量一体化发展的重要保障,是人大协同合作的重要内容,也是大有可为的协同合作领域。

近年来,上海、江苏、浙江、安徽三省一市的人大频频“牵手”。去年11月,三省一市的人大常委会会议分别表决通过各自省份的《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》,要求凝心聚力支持和保障长三角区域一体化发展。这是长三角地区地方立法工作协同的重磅成果,多项内容着眼于进一步提升百姓获得感,例如信息服务平台互联互通、异地就医直接结算、公共交通异地扫码通行、民生档案异地查询等。

始于环境立法领域的合作起步更早、内容丰富。2014年,由上海倡议,三省一市人大常委会积极推动长三角大气污染防治协调机制制度化。今年9月,11位三省一市的人大代表联合调研长三角一体化发展示范区水环境协同治理情况,代表们的脚步遍及江苏吴江、上海青浦、浙江嘉善等地。9月5日,三省一市人大城建环资委负责人签署《关于深入推进长三角地区三省一市人大城建环资领域工作协作的协议》。

面对未来,长三角三省一市如何进一步发挥立法协同作用?地方立法如何进一步谋求创新与突破?在这里,选取了研讨会9位同志的交流发言摘要。

依法推进街道居民议事制度化规范化

于跃敏

近年来,杭州市和长三角其他城市人大一样,积极探索在推进城市基层治理中发挥街道人大作用。街道已成为基层政权建设、区域经济发展和群众安居乐业的重要基础。对杭州来说,落实中央和省、市委有关基层人大工作和建设的部署要求离不开街道人大。街道人大工作强,人大工作的基层基础就强。

随着城市化的快速推进,杭州不少乡镇尤其是近郊的大乡镇、富乡镇先后改成了街道。由于没有了原乡镇的人民代表大会、人大主席团、人大代表,办事处工作“监督缺位”、街道财政支出“监督不力”、工程项目“监督不够”等不是个别地方的现象。根据省委、市委的部署,杭州于2018年初首次在市和13个区县市、98个乡镇实现了民生实事项目人大代表票决制工作全覆盖。92个街道类型众多、情况不一,“翻牌街道”、纯城区老街道和设在各类功能区、开发区的街道,在管理体制上不尽相同。这对如何发挥人大制度优势,推进街道层面为民办实事项目更好地来自群众、造福群众,提出了新任务、新课题。

杭州在推进街道居民议事制度工作中,牢牢把握中国特色社会主义根本政治制度的核心要义。一是始终坚持党的领导。市委明确,街道居民议事制度是在街道党工委的领导下,人大街道工委具体负责,围绕街道民生实事项目和街道经济社会发展事项,组织有关方面开展基层协商的议事制度;街道居民议事会议成员人选由各村、社区和辖区单位党组织推荐,街道党工委研究确认;要求区、县(市)党委和街道党工委切实加强领导,在人力、物力、财力等方面给予保障。二是始终站稳人民立场。在每年两次居民议事会议上,大家围绕群众关心的资金使用、项目安排、生态环境、民生实事等,认真参与公共决策、开展民主监督,群众对街道事务由“旁观者”变为“参与者”。三是始终严格依法依规。不同于乡镇人民代表大会,街道居民议事会议是由人大街道工委具体组织的协商民主议事平台。它的一项重要原则是“议事不议人,议事不决事”,可以投票但不是选举,可以举手但不是表决,可以讨论但不是审查。各地建立人大代表和居民议事会议成员的联动机制,通过人大代表的依法履职带动,促进居民议事会议成员的有效参与,确保在宪法法律框架内运行。

经过半年多实践,基层同志普遍感到,人大制度更加深入人心了。居民们说,“真心觉得人民代表大会制度离自己很近,人大代表就在身边”。建立街道居民议事制度后,一项重要议程就是票选街道民生实事项目,使民生实事“大家商量办”,同时通过跟踪监督推动项目落地见效。特别是今年,既有住宅加装电梯、危旧房整治、幸福养老等一批民生项目落地,为老百姓增加了实实在在的获得感。(作者系浙江省杭州市人大常委会党组书记、主任)

要有对头路子和管用招数

庄中秋

国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式颁布,标志着长三角一体化发展进入了一个新的历史阶段。

多年来,作为靠江靠海靠上海的首批沿海开放城市,南通一直把融入苏南、接轨上海作为城市发展战略。今年,国家《规划纲要》明确了规划建设南通新机场、北沿江高铁、通州湾长江集装箱运输新出海口等多个与南通直接相关的重大基础设施项目,这对南通全面提升交通枢纽、产业发展、城市服务三大能级,推动高质量发展走在前列,具有重大而深远的意义。

长三角一体化发展是一个大战略。在这盘大棋局中,要使人大工作布局有序、落子有声,我们感到,重要的有三条:

议题要聚焦。本届以来,我们紧扣市委中心工作,先后将“加快建设创新之都”“服务大上海、建设北大门”“共抓大保护、不搞大开发”等重大决策通过法定程序确定为人代会议案,转化为全市人民的共同意志,作出《关于加快建设创新之都的决议》《关于进一步推进“服务大上海、建设北大门”的决议》等,并严格督促执行。

力量要聚集。每次常委会我们都突出一个主题,统筹安排立法、监督、决定等方面的工作,注重发挥代表作用,把常委会组成人员、人大代表和社会各方面的智慧和力量聚集到“高质量”和“一体化”两个关键上。

动能要聚合。助推高质量和一体化发展,不仅要有对头的“路子”,还要有管用的“招数”,关键是以改革创新的精神激发人大履职的新动能。这几年,我们把询问、评议、测评运用到常规监督中,探索精准监督、刚性监督、公开监督的新模式,尤以对政府部门工作的评议最受关注。(作者系江苏省南通市人大常委会常务副主任、党组副书记)

长三角一体化发展区域经济内在要求

范从来

保障长三角更高质量一体化发展,对长三角地区各级人大、政府都是前所未有的机遇与挑战。从区域空间上讲,长三角地处“一带一路”和长江经济带的交汇地带,对长江经济带发展起到引领作用,同时与京津冀协同发展和粤港澳大湾区建设交相辉映,共同构成新时代中国区域经济的空间新布局。

长三角区域一体化发展是中国区域经济发展的内在要求。改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,区域间合作需求不断增加。1982年12月国务院发布《关于成立上海经济区规划办公室的通知》,这是我国第一次“自上而下”的一体化战略。上世纪90年代,基于长三角发展内在需求,长江三角洲城市经济协调会“自下而上”一体化探索逐步推进,长三角城市间建立起合作关系,为第二次“自上而下”的国家行动提供了基础。

长三角地区已经具备一体化发展的基础,原因有二。首先,长三角空间经济高度相关是长三角区域一体化发展的内在基础。分析区域一体化发展的关键在于判断区域间经济发展是否具有相关性。在空间经济学中,莫兰指数法(Moran’s I)在检验空间相关性中运用最为普遍。用Moran’s I分析长三角、京津冀、粤港澳三大区域空间经济的相关性,发现21世纪以来,长三角空间经济的相关性一直远高于京津冀和粤港澳,截至2018年,长三角城市间空间相关性指数是京津冀的5.2倍。长三角空间经济的高度相关,表明长三角区域一体化发展是有区域经济发展的内在要求,相对于京津冀和粤港澳,最有可能通过自身的关联效应实现区域一体化发展,成为“一极三区一高地”。

其次,长三角区域北扩(苏北)西拓(安徽)是中国区域经济变革的标志。很长一段时间,人们把长三角的范围认定在江苏的苏南、浙江省和上海市。2014年《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》首次明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分,2016年《长江三角洲城市群发展规划》指出“长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内”,长三角一体化的区域范围正式北扩(苏北)西拓(安徽)。

根据相关研究发现,当前我国资本积聚能量逐步由东部向中部地区拓展,2012年起中部地区成为资本净流入地区,地处长三角西部的安徽逐渐成为资本能量的热点地区,在市场力量作用下有望成为长三角新增长动力。苏北作为我国区域协调发展的重要区域,是连接“一带一路”的关键节点,是中国从沿海线格局向T型和Π型实现中国大纵深全面发展的交汇点,具有重要战略地位。因此,长三角北扩西拓是市场力量和政府战略的共同结果,是发展的内在要求。(作者系南京大学长三角经济社会发展研究中心主任、教授)

长三角26城是命运共同体

苗振清

1987年舟山市人大设立常委会。30多年来,舟山市人大及其常委会围绕新区发展大局,依法有效勤勉履职,较好地发挥了地方国家权力机关的积极作用。

从2015年开始,市人大及其常委会先后就全面推进“五水共治”、构建新区开发开放新体制、舟山江海联运服务中心、中国(浙江)自由贸易试验区等事关新区改革发展大局和重大民生关切主题作出决定,为人大服务大局定方向、明内容。立足人大职能优势,以人大工作实效推动国家战略深入实施。如围绕自贸试验区建设、长三角一体化发展等国家战略,对绿色石化项目、油品储运基地、自贸区审批服务、接轨上海等重大战略项目进行深入调研,提出合理化建议。

深入实施长三角一体化发展战略,是三省一市人大的重大责任。助推长三角一体化发展战略,就必须知晓中心、维护中心、聚焦中心,根据国家战略实施要求和党委的新部署,快速反应、主动跟进、选准切点、全力助推贯彻实施。如何立足人大职能优势,融入长三角一体化发展战略,是当前长三角各地人大重要的履职方向。

目前,三省一市人大常委会已建立长三角地区合作与发展联席会议等推进机制,人大系统合力助推国家战略的氛围已经形成。在长三角一体化发展国家战略引领下,三省一市26个城市是命运共同体,应当积极宣传推动长三角地区更高质量一体化发展的各项政策举措,全市域动员、全链式对接、全社会参与、全方面保障,及时推广成功经验,发挥人民群众、市场主体和社会各方面对长三角地区更高质量一体化发展的积极性,营造凝心聚力、合作共赢的良好社会环境。(作者系浙江省舟山市人大常委会党组副书记、副主任)

打造全链条监督工作机制

王图强

滁州是安徽的“东大门”,是中国农村改革的主要发源地,也是长三角的腹地。地方人大设立常委会40年来,滁州市人大及其常委会认真履职尽责,勇于开拓创新,在新时代改革发展新征程上展现地方人大的新作为。

我们始终坚持党对人大工作的全面领导。紧紧围绕依法保障推动中央及省委、市委决策部署的落实谋划推进人大工作。2016年滁州获得地方立法权以来,共制定6件法规。围绕打好“三大攻坚战”常抓不懈。一以贯之推进污染防治,连续7年将滁城饮用水水源保护列为监督议题,督促政府取缔了延续30多年的网箱养鱼等污染水源行为。连续3年对扬尘污染防治跟踪监督。持之以恒助力脱贫攻坚,市县两级人大上下联动开展专题询问、审议专项报告等。我们着力打造全链条监督工作机制,建立“年初问安排、年中问进度、年底问结果”的“三问”监督模式。

长三角区域一体化发展国家战略的全面实施,对我们做好人大工作提出新的更高要求。在近两年市人代会上,分别把推进毗邻南京江北新区扇形区域基础设施和产业发展规划、加速建设连通滁州东部(江北)干线列为1号议案,推动产业规划、交通建设加速实现一体化。下一步,我们将积极参与三省一市人大工作协同协作,落实好南京都市圈城市人大常委会协商合作任务,做好第二次主任协商联席会议承办工作。围绕“打造宁滁跨界一体化发展示范区”这一重要课题,履行相关职责。组织代表围绕生态环境保护、重大交通基础设施建设、公共服务一体化等开展调研视察,更好发挥人大代表在推动长三角区域一体化发展中的重要作用。(作者系安徽省滁州市人大常委会主任、党组书记)

人大制度理论研究应以创新为基点

陈启涛

推动长三角地区更高质量一体化发展,是党中央赋予沪苏浙皖四省市的重大政治任务。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机,围绕总结40年来地方人大工作经验进行交流研讨,对于合力实施长三角区域一体化发展国家战略,意义重大。

人民代表大会制度理论研究应当以创新为基点,系统总结实践经验,积极研究理论课题,为地方人大常委会改进工作建言献策。

首先,要说清楚地方人大常委会是在探索创新中诞生的,创新是开篇。我国人民代表大会制度建立之初,地方人大没有设立常务委员会,地方各级人民委员会是地方各级人民代表大会的执行机关,同时也行使人民代表大会常设机关职权。直到1979年7月,五届全国人大二次会议才决定“县和县以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”。这项历史性重大变革意义深远,标志着我国社会主义民主法治建设迈出了重大一步。

其次,要说清楚地方人大常委会是在探索创新中前进的,创新是动力。县以上地方人大设立常委会40年来,组织体系和制度建设不断健全、法定职责和工作内容逐步充实、理论研究和工作实践持续创新,地方各级人大常委会工作取得明显进展,在地方经济社会发展特别是社会主义民主法治建设中发挥着越来越重要的作用。

第三,要说清楚地方人大常委会必须继续加强理论探索和实践创新,创新是责任。中国特色社会主义进入新时代,对人民代表大会制度理论和实践创新、人大工作创新提出新的更高要求。只有不断解放思想、与时俱进,联系实际创新人大工作、满足人民群众新的需求,地方人大常委会才会充满活力、大有作为。

我们要深刻理解人民代表大会制度的精髓要义,深刻理解法律赋予地方人大常委会的职责,以如何创新为课题,为地方人大工作创新提供理论支撑。(作者系安徽日博best365官网工作研究会副会长兼秘书长)

示范区先行先试使命在肩

朱明福

在地方人大设立常委会40周年之际,我们即将迎来正式启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设的重要时刻。

自长三角一体化发展上升为国家战略以来,在市人大常委会的悉心指导下,在青浦区委的坚强领导下,我们坚决执行《市人大常委会关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》,全面提升政治站位和工作格局,奋力担当服务国家战略的新使命。

积极贯彻新发展理念,认真谋划工作协同机制,牵头召开青浦、吴江、嘉善三地人大常委会第一次主任例会,签订三地人大常委会助推长三角一体化发展示范区建设合作框架协议。当前,上海三项新的重大任务已进入密集施工期。我们将聚焦示范区打造“改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地”的战略定位,进一步加强与吴江、嘉善人大的感情联络、工作联动、力量联合,为加快推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设贡献智慧和力量。

长三角生态绿色一体化发展示范区建设将打破行政边界、超越传统经济发展方式、突破现有法律法规,这就对区域法治保障工作提出了新的更高要求。我们将加强区域人大工作协同,通过常委会主任联系街镇人大、常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系走访人民群众等方式,协同吴江、嘉善人大广泛调研,努力当好社情民意的收集者,力求为示范区建设提供坚实法治保障,推动示范区先行先试,成为法治协同创新的典范。

作为长三角生态绿色一体化发展示范区建设的组成部分,我们使命在肩,青浦、吴江、嘉善三地人大责无旁贷。(作者系上海市青浦区人大常委会主任、党组书记)

长三角三省一市立法协同大有可为

丁伟

立法工作协同是推动长三角更高质量一体化发展的重要保障,是人大协同合作的重要内容,也是大有可为的协同合作领域。

为贯彻落实《规划纲要》战略部署,推动和保障长三角一体化发展国家战略顺利实施,上海市人大常委会法工委会同江苏、浙江、安徽三日博best365官网常委会法工委积极主动作为,在地方立法领域深入开展工作协同。

自2014年起,三省一市人大常委会法制工作机构每年召开一次立法协作会议,就共同关注的立法内容进行交流研讨,实现了地方立法协作常态化。2014年5月,在上海市人大常委会法工委的倡议下,沪、苏、浙、皖三省一市人大常委会领导及法制工作机构围绕大气污染联防联控、区域立法协作达成重要共识。四方一致认为,采取协调互补的立法协作模式,比较符合现阶段实际,即三省一市共同协商确定一个示范性条款文本,由各地人大常委会分别审议通过。2014年开始,三省一市相继通过《大气污染防治条例》,分别就区域大气污染防治协作设置专门章节。立法项目协同实现“零”的突破。

2018年,三省一市人大常委会法工委正式签署了《关于深化长三角地区人大常委会地方立法工作协同的协议》,进一步完善了决策层、协调层和工作层层层推进的立法协同机制,进一步明确了规划、环保、产业、营商环境等立法协同重点领域,进一步改进了立法协同方法,标志着长三角地区人大立法工作协同迈上新台阶。

今年以来,长三角一体化发展进入全面提速新阶段。三省一市人大常委会法工委就2019年立法协同工作开展讨论并形成共识:一是形成立法协同滚动机制,将大型科学仪器设施共享立法确定为立法协同正式项目,将质量促进立法、铁路安全管理立法确定为立法协同预备项目;二是开展重点领域专题研究,就《规划纲要》和长三角生态绿色一体化发展示范区法制保障开展联合攻关研究,根据实际需要,共同作出相关法律性问题决定;三是确定相互征求意见的具体法规项目,研究谋划2020年立法计划协作事宜。

我们将按照《规划纲要》的部署,紧紧抓住“一体化”和“高质量”两个关键,着眼三省一市的共同需求来谋划立法工作协同,紧紧围绕科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等需要在2025年基本实现一体化发展的四大重点领域,加强跨区域立法研究,在坚持社会主义法制统一这一重要原则的前提下共同制订行为准则,为长三角一体化发展提供有效的制度供给和法制保障。(作者系上海市人大常委会法工委主任)

打破一亩三分地思维定式

倪峰

人大工作互动联动是新时代人大工作的创新实践,对推动长三角一体化发展具有重要意义。

各地人大进行了许多有益的探索和创新,各家都有不少好的经验和做法,但过去的工作大多局限在本行政区域内,跨区域的联动合作相对较少。长三角一体化战略为人大工作互动联动提供了重要机遇,各地人大可以此为契机,进一步增进交流合作、相互学习借鉴,博采众长、改进自身,在法律法规框架内,创新思维、创新实践,创造性地开展人大工作,实现长三角地区人大工作的创新发展、整体提升。

按照一体化发展要求找准人大工作互动联动的重点。要紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键,针对推进长三角一体化发展相关的热点重点难点问题,开展联合研究和理论研讨,作出战略性、前瞻性的研究分析,提出切实可行的对策建议,力争每年形成若干重要的阶段性研究成果。要协同推动长三角地区人大领域的改革创新,进一步加强工作交流和实务创新,加快信息共享、数据互联、情况互通,做到相互学习、取长补短,拓宽视野、开阔思路,共同提高谋划和推进改革的能力。

面对新形势新任务,要形成思想共识,全面贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》,积极主动作为,聚焦构筑“一盘棋”,切实推动长三角一体化,真正打破自家“一亩三分地”的思维定式和工作惯性,深化合作交流,拓展合作领域,促进跨行政区划的发展规划、环境保护、产业政策、社会管理、公共服务等重大改革举措落地见效,自觉做长三角更高质量一体化发展的积极倡导者、有力推动者、全面参与者和坚强支撑者。(作者系江苏省盐城市人大常委会常务副主任、党组副书记)

来源:解放日报

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