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他山之石

牢记重托 务实履职 不断开创人大工作新局面

闫鹏 发布日期:2020-01-09

地方人大设立常委会以来,人民代表大会制度不断得到巩固和发展,展现出蓬勃生机活力。习近平总书记强调指出,县级以上地方人大设立常委会,是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,履职尽责,开拓进取,为地方改革发展稳定工作做出了重要贡献。习近平总书记的重要指示,是各级人大及其常委会做好人大工作的根本遵循,为新时代坚持和完善人民代表大会制度指明了前进方向。

改革开放以来,内蒙古自治区巴彦淖尔市人大及其常委会经历了从无到有,到逐步健全完善的几个发展阶段。1981年9月,巴彦淖尔盟人大工作办公室在全区率先成立。1984年3月,盟人大办被确定为盟委指导全盟人大工作的职能办事机构。1994年12月,巴盟人大工作委员会作为自治区人大常委会的派出机构成立。2004年撤盟设市,同年7月,巴彦淖尔市第一届人民代表大会第一次会议召开,市一届人大常委会正式成立,巴彦淖尔市的民主法治建设进入了新的阶段。

始终用“三个坚持”

照亮人大工作前进道路

坚持党的领导,牢牢把握政治方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚持党的领导,牢牢把握正确的政治方向,这是做好人大工作的根本保证。在这个重大原则问题上,巴彦淖尔市人大常委会始终坚持党的领导,自觉地从法律上、制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施,自觉地维护党委“总揽全局、协调各方”的领导地位和权威,自觉地把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各个方面。

坚持政治建设为首,稳稳推动工作进度。近年来,深入学习宣传贯彻党的十八大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,忠诚践行“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持主动接受党委领导,紧紧抓牢工作重点。第一时间学习传达中央、自治区党委和市委重要精神,不折不扣地贯彻执行党委决策部署。坚持重大事项向市委请示报告,全年拟开展的重点工作报市委审核,召开的重要会议、开展的立法工作和重大调研视察活动都及时向市委请示、报告,定期汇报工作,年底向市委述职,始终把党的领导贯穿人大工作全过程。

务求实效

大力推进监督工作 

健全完善工作机制。良好的工作机制是做好人大监督工作的基础和保障。2004年,制定出台了《市人民代表大会会议工作程序》《市人大常委会会议议事规则》等10余项工作制度,掀开了市人大监督制度建设的序幕。此后,又先后制定了经济工作监督办法、讨论决定重大事项规定、开展询问和质询工作办法等20多项制度;自治区人大出台预算审查监督条例后,及时废止了《市人大常委会审查监督市本级预算办法》,并对涉及国民经济和社会发展计划、财政预算、审计等方面的监督工作制度进行修改,市人大常委会监督体系逐步完善,监督工作更加规范有序。

丰富创新监督手段。运用多种监督方式是提升监督工作质量和水平的有效途径。2015年,在市人大常委会会议期间安排了组成人员集体视察活动,提高了组成人员的监督审议水平;2016年,对农村牧区扶贫开发、城乡规划管理和食品安全工作进行专项评议,对全面完成脱贫攻坚任务、完善城乡规划管理体系建设、确保人民群众舌尖上的安全起到了积极推动作用;2018年,完成了预算联网监督平台建设,进一步完善了监督的手段和方式;2019年,对全市义务教育均衡发展工作进行专题询问,全力推动义务教育均衡发展和城乡一体化改革。

跟踪问效强化效果。务求实效是人大开展监督工作的最终目的。市人大常委会坚持审议意见得不到认真落实不放过、问题得不到有效解决不放过的原则,结合代表建议办理和落实,先后对预算法、审计法、种子法等36部法律法规的执法检查以及法院执行工作、全市排水设施改造工程等28项工作的整改情况进行了连续跟踪检查,促进了一批重点难点问题的解决。

服务大局

科学决定重大事项 

多年来,巴彦淖尔市人大常委会始终从支持服务全市经济社会发展大局出发,依法作出日博best365官网100多项,推动了市委重大决策部署的落实和地方经济社会发展。如根据地区发展实际,适时对国民经济社会发展五年规划进行评估并作出调整;为深入贯彻落实中央全面依法治国重大战略部署,依法作出法治巴彦淖尔建设的决议;为进一步改善民生工作,先后对棚户区改造、公路建设、城市规划、用地性质调整等作出决议;每年依法审查和批准市本级财政决算、市本级预算调整方案,巴彦淖尔市经济技术开发区财政决算、财政预算、预算调整方案,确保财政经济规范运行。

2011年,市人大通过了常委会讨论决定重大事项的规定,对应当提请审议的重大事项的内容、程序、时限及依法作出决议、决定的方式等作了详细规定,为依法行使讨论重大事项职权提供了依据和保障。督促政府落实《市人民政府组成部门向本级人大常委会及有关工作委员会报告年度工作制度》,推动行使重大事项决定权逐步走上民主化、科学化、法治化轨道。每年年底,组织常委会组成人员和部分人大代表对全市经济社会发展情况和重大项目建设情况进行集中视察,对决议、决定执行不力,或效果不明显的,责成有关部门限期整改,并及时将整改情况向市人大常委会报告。

体现特色

扎实推进地方立法 

2015年新修订的立法法赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面享有地方立法权。经过近几年的立法实践,市人大常委会在党的领导下,坚持科学立法、民主立法、依法立法,围绕地方发展需要和群众关注问题,发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能,先后制定了《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护条例》《巴彦淖尔市乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》《巴彦淖尔市大气污染防治条例》体现时代要求和地方特色的地方性法规。巴彦淖尔市地方立法从无到有,为地区经济社会发展作出法治保障。

地方立法工作机制也不断健全完善,市人大成立了法制委,制定了立法条例,建立健全法规草案公开征求意见、立法听证和论证等制度,发挥人大及其常委会在立法工作中各个环节的主导作用,着力提高法规质量。设立了基层立法联系点,聘请了立法咨询顾问,并根据实际需要适时作出动态调整,为实现民主立法打好基础。注重维护法制统一,对全市规范性文件定期进行备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必究。地方立法工作的全面推进,保证了宪法法律法规落地落实,促进了地方治理方式转变和治理能力提升。

坚持原则

不断规范人事任免 

多年来,巴彦淖尔市人大以对党和人民高度负责的精神,坚持党管干部和依法任免有机统一的原则,不断推进人事任免工作的制度化和规范化。通过制定和实施《市人大常委会人事任免办法》等规章制度,着力规范人事任免工作;通过实施任前法律考试制度,确保了被任命国家机关工作人员具备相应的法律素质;通过实施宪法宣誓,强化被任命国家机关工作人员恪守宪法原则,增强宪法意识,履行宪法使命,为全市经济社会持续健康发展提供了坚强的组织保障。

突出主体

充分发挥代表作用

支持保障代表依法履职。始终把拓宽代表知情渠道作为促进代表履职的重要手段,为代表履职发挥作用创造条件。邀请市人大代表列席常委会会议,每年安排代表就全市经济社会发展、重大项目建设、民生热点问题等进行执法检查、集中视察和专题调研,组织各级人大代表参加市委、政府开展的各类征求意见、行风评议等活动。实行“双联系”制度,组成人员主动联系基层代表,掌握代表思想动态,收集代表意见建议,协调解决代表履职及各方面的问题;代表联系选区群众,每年在原选举单位述职,广泛征求意见建议。通过举办培训班、开展代表小组活动等形式,加强代表培训,提高代表履职能力和水平。2019年首次开展全市代表工作“互观互查”,推进全市代表工作均衡、有序发展。

高度重视代表建议工作。始终把“代表建议的两个高质量”作为增强代表履职积极性、发挥代表主体作用的有力手段,采取加大培训力度、开展调查研究等方式,组织代表高质量提出建议;通过完善代表建议办理机制,督促承办部门高质量办理代表建议,提高代表满意率,合力推动一批群众关心关注的好建议得到高质量的落实。2018年开展优秀人大代表建议评选表彰活动,进一步完善代表履职激励机制,促进代表履职效果提升。

搭建代表活动平台。代表活动的形式不断增加、内容不断丰富,在原有的视察、调研、走访、接待群众等方式基础上,通过互联网、微信等现代信息技术拓宽联系渠道,逐步探索代表之家建设并全面铺开,现已建成代表之家252个,实现了苏木乡镇(街道)全覆盖,场所建设、活动内容、工作机制等日益规范。市人大常委会班子成员分别到各旗县区和苏木乡镇调研指导,帮助基层代表之家完善条件、把准方向、开展工作;组成人员积极到所在代表之家参加活动,带动基层代表之家活动经常化、规范化。

开拓创新

不断加强自身建设 

多年来,巴彦淖尔市人大十分重视加强履职能力建设和机关自身建设,以建设成为“对党忠诚的政治机关、全面履职的工作机关、密切联系群众的代表机关以及人民满意的权力机关”为目标,突出素质建设,建立健全组成人员、人大代表及机关干部学习制度,注重加强政治理论和法律法规的学习,依法履职能力不断增强;突出组织建设,常委会工作机构不断完善,设立了社会建设工作委员会和市预算审查服务中心、规范性文件备案审查服务中心两个事业机构,并配齐配强工作力量,常委会组成人员、人大代表、干部队伍知识、年龄结构、专业结构得到了明显优化;突出制度建设,坚持用制度管事管人,先后制定完善了50多项工作制度,有效促进了人大工作的制度化、规范化;突出办公硬件建设,安装了电子会议表决系统,及时更新办公设备,为高效开展工作打好基础。(作者系内蒙古自治区巴彦淖尔市人大常委会主任)

 

来源:人民代表报

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