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提升人大监督质效 可从这七点加强和改进监督方式

2019-12-26

监督权是宪法法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。面对新时代新任务新要求,如何把宪法法律赋予的监督权用足、用活、用好,是摆在各级人大面前的一项重要课题。笔者认为,关键是要敢于监督、善于监督、严于监督,力戒形式主义、官僚主义,通过实现监督方式“七大转变”,不断提升监督质效。

实行精准监督

人大监督的内容面广量大,在开展全面监督的同时,要坚持对重点工作实施靶向监督,实现由注重面上监督向点面结合、突出重点转变,增强监督的“精度”。地方组织法和监督法明确规定,各级人大监督不仅要对法律法规和日博best365官网等执行情况进行法律监督,还要对“一府一委两院”进行工作监督。监督议题不在于多,而在于精,各级人大要服从服务于工作大局,做到党委和政府工作的重心在哪里,监督的重点就放在哪里,有的放失,不能眉毛胡子一把抓。找准监督切入点,分清主次和轻重缓急,突出监督重点难点,把事关全局的重大问题、事关经济可持续发展的难点问题、事关民生的热点问题作为监督的着力点,确保人大监督与党委中心工作同向,与政府经济工作同调,与人民群众意愿同步。 

实行综合监督 

人大监督要注重区别不同情况,灵活运用监督法、地方组织法、代表法等规定的多种监督形式,发挥叠加连环效应,实现由单一监督向综合监督转变,增强监督的“效度”。把工作监督与法律监督结合起来,既对“一府一委两院”执行法律和开展工作情况进行监督,又做好规范性文件审查,确保法制的统一;把专项监督和综合监督结合起来,在对突出问题进行专项监督的基础上,对互有内在联系的问题集中进行综合监督,提高监督的广度和深度;把听取专项工作报告与执法检查结合起来,促使“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法的同时,推进工作开展。此外,还可以把监督权与其他职权联动使用,如根据监督中发现的问题,制定地方性法规或法规性决定,提高监督的权威性;根据监督议案审议情况,作出具有法律效力的日博best365官网,督促认真落实等。 

实行联动监督 

针对当前人大监督力量分散、专业性不强的问题,要善于“借力”,开展联动监督,实现由封闭式监督向开放式监督转变,增强监督“粘度”。要大力挖掘内部力量,开展县乡两级人大上下联动,扩大监督范围,凝聚监督力量,发挥整体优势。要注重整合外部资源,加强与司法、纪检监察、审计、舆论等各类监督主体的沟通交流和信息共享,优势互补,形成以人大监督为主体、各方监督力量共同发力的监督格局。要充分借助专业力量,将代表按职业分类建立预(决)审查监督、法律审查监督等专家库,邀请一定数量的本行业人大代表参与调研、视察、执法检查等活动,广泛听取专业人员的意见建议。 

实行细致监督 

人大的性质、地位决定了人大监督更需挑刺、较真,善用“放大镜”“探照灯”来查找问题,实现由粗放型监督向精细化监督转变,增强监督的“深度”。要延伸监督触角,切实改变坐在车里转一转、隔着玻璃看一看的漂浮作风,撸起袖子,扑下身子,到基层一线、到群众中去,掌握第一手材料;要消除监督盲点,杜绝打招呼衔接、事先安排路线,坚持随机抽取、解剖麻雀,扩大接触面,全方位、多渠道了解情况,听取呼声;要丰富监督手段,既到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论,又重视实地考察、同步暗访、随机抽查、网络调查,看窗口更看角落,不为“盆景”遮望眼,透过“全景”查真情。只有把影响发展的堵点查出来,把人民群众的诉求问明白,才能做到心中有底数、讲话有底气,形成的监督建议才会言之有据、全面详实、精准到位。 

实行全程监督 

当前人大监督多为末端监督,事后纠偏。对涉及全局性的重大事项,要坚持事前事中事后监督相结合,环环相扣,实现由结果监督向过程监督转变,增强监督的“跨度”。人大监督的目的是保障重大事项决策的科学性、正确性,重要问题解决的合理性。事后监督发现问题是成果,预防问题发生的意义更大。因此必须全程监督,发现可能出现的潜在问题,防微杜渐,以减少不必要的浪费,降低行政风险。事前要主动介入,在事关本地区经济社会发展的重要政策出台和重大项目立项前,及早关注,集思广益,避免决策失误;事中要积极参与,全方位了解把握重点工作开展情况,建言献策,提醒纠偏;事后要跟进检查,通过开展视察与执法检查、听取和审议专项工作报告等形式,提出审议意见,促进工作改进。 

实行跟踪监督 

做好人大监督工作要有钉钉子精神,对于一些全局性、长远性、根本性的重大问题,必须坚持长远谋划,反复监督,实现由一次性监督向融入式监督转变,增强监督的“韧度”。抓跟踪问效和整改落实是人大开展监督活动的终极目标,要善打“持久战”,把审议意见的落实作为人大监督的重中之重。建立督办落实制度,改“一审了之”为“重审再审”,抓住问题,连续跟踪,通过“监督—落实—再监督—再落实”,形成闭环效应,一抓到底。对一些“老大难”问题,要有“咬定青山不放松”的韧劲,加大监督密度和频度,持之以恒监督,久久为功用力,多搞“回头看”,重点督查整改落实情况,对解决不力或在限期内要求解决而没有解决的问题,要扭住不放,实行连续跟踪监督,不达目的不收兵。 

实行刚性监督 

人大监督要具备“亮剑”精神,破除“到站”思想和“二线”意识,切实发挥好“法律巡视”监督利剑作用,实现由程序性监督向实质性监督转变,增强监督的“力度”。要坚持问题导向,敢于“揭短亮丑,红脸出汗”,每年抽取部分事项评估办理落实情况,开展满意度测评,对执行不力的责成重新办理;对“决而不行、行而无果”的问题,适当采取询问、质询、特定问题调查等手段,必要时依法启用罢免、撤职等刚性手段,让监督的螺丝越拧越紧,倒逼职能部门由“解释”向“解决”转变。要建立健全问责机制,对监督中发现的违法问题,要责成依法整改,并追究法律责任;探索把对事监督与对人监督结合起来,将国家工作人员依法行政、落实监督意见等情况纳入绩效考核,满意率较低的除转入下一年度继续监督外,还要建议取消其当年评先评优资格,有效增强人大监督震慑力。

来源:人民代表报

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