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加强自身建设 增强工作实效

发布日期:2019-12-25

如何进一步有效加强人大代表建议的督办工作,督促办理单位履行法定职责,将人大代表的合理建议落到实处,广东省深圳市人大常委会多年来一直都在积极探索和实践,并以建立和完善人大代表建议督办机制及平台为基点,以创新和丰富人大代表建议督办的形式及手段为突破口,以落实人大代表和社会公众知情权、强化外部监督、增强办理单位的责任心为重点,逐步形成了相互支持、相互补充、环环相扣的各项督办配套措施,依靠稳健的制度运行去规范和约束办理工作的良好局面初步形成,从重点督办建议个案向重点监督制度运行的转型目标初步实现。

加强学习与干好工作的关系

学习理论才能提升政治站位。当今世界正处在百年未有之大变局。如何在错综复杂的国际国内形势下,把我国社会主义事业建设不断推向前进?需要我们注重从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取丰富营养、智慧和力量。党的十九届四中全会审议通过的决定,内容博大精深,是指导我国社会主义建设事业的纲领性文件。学习决定,要注重充分理解三个方面:一是坚持党的集中统一领导,确保党“总揽全局、协调各方”政治作用的充分发挥;二是坚持人民当家作主,坚持以人民为中心的发展思想;三是坚持全面依法治国,提高法治能力和法治水平。这三个方面正是人民代表大会制度这一根本政治制度的充分体现和有机统一,是人大工作的方向、原则和本质要求。河南省漯河市人大常委会要紧紧围绕全市工作大局,选准人大工作的切入点,确定人大工作的重点,努力做到与市委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步。

学习法规才能提升工作能力。人大是法治机关,处在社会主义民主法治建设的最前沿。人大干部理应成为学法、守法、懂法、用法的楷模。人大开展各项工作,无论是立法还是监督,都是在宪法和上位法的框架内开展的。近年来,市人大常委会对教育、卫生、养老事业等方面的工作依法开展监督,组织开展了一系列执法检查、视察等活动,取得了很好成效。如在对全市女职工权益保护情况进行调研时,通过学法律、学规定,查找出四个方面存在的突出问题,建议有关部门依法落实,确保国家法律法规在漯河执行不走样。

学习好的工作方法才能提升水平。学习习近平新时代中国特色社会主义思想,关键是要学习习近平总书记的战略思维和工作方法,用以指导工作、提升能力和水平。人大是国家权力机关、监督机关,如果发表的意见不深刻、不到位、没有针对性,就是对工作、对人民的不负责任。人大的监督工作在某些方面要如同老中医看病那样,通过望、闻、问、切,综合施治,找准病因,系统拿出方案,实施更有效监督。人大作出的审议意见,要像老中医开出的药方,问题找得准、用药适量、药到病除。

学习和实践相结合才能推动工作。人大工作者不仅要向书本学习,也要向实践学习,向人民群众学习。人大常委会机关要大兴学习实践之风,努力养成良好的学习习惯,增强辩证思维能力,不断由感性认识上升到理性认识,实现认识的二次飞跃。人大作出的决议、决定和审议意见,包括领导讲话,实际上就是感性认识上升到理性认识的成果。要通过学习,形成自己的思想感悟,化为高度的行动自觉,真正实现学习往心里走,往实里走,往深里走。

服务大局与依法履职的关系

在服务大局中争主动、显作为。近年来,漯河市人大常委会围绕全市发展大局,先后制定出台了《沙澧河风景名胜区管理条例》以及环境保护、城市文明建设等方面的地方性法规,这既是民生期盼,也是市委要求。目前,脱贫攻坚是全党工作的重心,这就要求人大的监督议题、工作开展、代表履职都要围绕这方面有所作为。近年来,市人大常委会先后听取和审议市政府脱贫攻坚的专项工作报告,提出了推动工作的指导意见;关注农业产业化推进和龙头企业培育,夯实产业扶贫基础;市人大常委会负责人分包联系县区指导脱贫攻坚工作,选派优秀年轻干部驻村,建立人大机关“双结对”联系点,组织开展代表助力脱贫攻坚活动等,都充分彰显了人大的政治意识、作为担当。

在依法履职中敢担当、尽责任。人大不仅是立法机关,也是法律的监督机关。依法履职是人大的本质属性。能不能依法履职、依法尽责,考验的是能力,体现的是使命。近年来,对政府有关部门服务实体经济发展和行政执法工作进行评议询问,听取市中级人民法院、人民检察院专项工作报告,围绕沙澧河二期工程、环境保护等工作开展专项调研,是市人大常委会在依法履职中敢担当、尽责任的具体体现。

在服务群众中用真劲、见真情。市人大常委会的监督议题从何而来?就是要从市委的重大决策、从经济社会的发展需求、从人民群众的诉求和愿望中来。漯河市人大常委会开展工作的直接抓手和载体是 343名市人大代表,广义上讲,全市全国、省、市、县区、乡镇五级4860名代表都是市人大常委会的工作基础。人民群众的烦心事、操心事、揪心事,所思、所虑、所盼,就是人大关注的重点。这些年,市人大常委会高度重视代表意见的收集,每年人代会一般会收集到 300多件代表建议,市人大常委会从中挑出最有意义的 10件左右作为重点建议进行重点办理,同时对其他建议也不放松,督促政府及有关部门认真办理,把人民群众的诉求与期望真正落到实处。

依法监督与积极支持的关系

于法有据原则。人大开展各项监督,要以具体的法律法规为依据,依照法定的程序来进行。人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的最前沿,不仅是立法机关,也是法律实施的督导、检查和落实机关,必须坚持于法有据的原则,靠法律去推动、靠法律去落实,运用法律武器,大胆开展各项工作。

调查研究原则。没有调查就没有发言权。调研是人大工作的必修课、基本功,也是“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿始终的四项重点措施之一。但在调研中,还存在形式主义的现象。如下基层视察调研,习惯于提前发通知,让相关部门把汇报材料、参观地点都安排妥当,一行一二十人,到安排好的参观点,看看展板和准备充分的典型,就草草收场。这种大呼隆式的视察,究竟能否全面了解情况?能不能真正发现问题?人大视察调研要与这种现象说不,尽可能采取明察与暗访相结合的方式,掌握实情、了解真相、把准脉搏,找准问题症结,对症下药,提升监督实效。

严肃认真原则。习近平总书记指出,要发扬斗争精神,增强斗争本领,特别要增强斗争艺术。栗战书委员长要求,人大监督特别要增强刚性,人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。刚性监督并不是要撕破脸皮、剑拔弩张,从一定程度上看,监督就是斗争。要坚决纠正人大监督中的粗、宽、松、软等情况,敢于斗争碰硬,抓住突出问题,紧扣法律法规查找分析问题,该点名的点名、该曝光的曝光,不能遮遮掩掩、语焉不详,更不能碍于情面,要勇于亮出监督的利剑,合理选择斗争方式,把握斗争火候。

勇于创新与求真务实的关系

要敢于创新,勇于创新。市人大常委会要坚决贯彻上级决策部署,同时还要勇于创新实践,增强人大工作活力。漯河市人大常委会有很多创新做法,受到了上级人大的充分肯定和社会的一致好评。对审议意见落实情况再报告、进行满意度测评的办法,虽不是规定动作,但很好地解决了“落实”和“效果”这一问题;把听取代表建议办理情况列入常委会会议议程,听取专项报告,并对重点建议进行集中督办,也不是规定的做法,都属于创新,实践证明效果很好;把评议和询问两种监督方式有效整合,既是对专题询问的延伸,也是增强评议针对性的有益尝试,收到了很好的反响;在乡镇设立代表联络站,在代表小组的基础上设立代表工作室,也是探索和创新。

实事求是地讲,人大工作在创新问题上存在一些不足:一是不愿创新。满足于完成任务,习惯于照抄照搬,不愿做艰苦细致的工作,习惯于走老路、凭经验办事。二是不敢创新。担心创新有失误,会失败,落埋怨。三是不会创新。看不到创新的作用,缺乏前瞻性,对走新路畏首畏尾,不敢越雷池半步。

推进人大工作与时俱进、创新发展,需要做好三方面工作:一要创新思维,敢于走在前面。我们处在一个创新争先的大环境下,满足于随大流、一般化,必然落后于时代,只有奋发进取、主动作为,才能与时代同步。二要创新方法,注重培育特色优势。如市人大常委会开展人大代表助力脱贫攻坚活动,遴选 32名省市人大代表联系帮扶 32个贫困村进行精准扶贫,2018年已有 24个贫困村顺利实现脱贫,得到了市委的充分肯定,这就是人大的特色优势。三要创新机制,营造良好空间。要坚持在务实基础上的创新,绝不能搞脱离实际的假大空;坚持创新指导下的务实,努力把每项工作做扎实、做完善。

来源:人民代表报

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