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他山之石

如何创新人大代表建议工作 速看深圳实施的“六大举措”

2019-12-17

如何进一步有效加强人大代表建议的督办工作,督促办理单位履行法定职责,将人大代表的合理建议落到实处,广东省深圳市人大常委会多年来一直都在积极探索和实践,并以建立和完善人大代表建议督办机制及平台为基点,以创新和丰富人大代表建议督办的形式及手段为突破口,以落实人大代表和社会公众知情权、强化外部监督、增强办理单位的责任心为重点,逐步形成了相互支持、相互补充、环环相扣的各项督办配套措施,依靠稳健的制度运行去规范和约束办理工作的良好局面初步形成,从重点督办建议个案向重点监督制度运行的转型目标初步实现。

 

发挥代表的主体作用和基础作用

按照《深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》《深圳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理满意度评价工作指引》的要求,每一个单位办理的每一件人大代表建议,在答复工作完成后的 15天内,人大代表都应当对其办理答复工作进行满意度评价,并通过议案建议管理网络系统或书面方式反馈市人大常委会和有关办理答复单位,人大代表的满意度评价意见全部公开。为了防止权利滥用,市人大常委会要求,人大代表对办理答复工作不满意应当说明正当理由。这项措施实行以来,办理单位主动联系人大代表,认真听取人大代表意见,充分采纳人大代表建议,努力落实相关工作的力度大大加强。为了防止满意度评价手段滥用,解决满意度评价缺乏必要的衡量标准、随意性过大、主观性过强等问题,2013年市人大常委会专门制定了《人大代表满意度评价工作指引》,对有关工作进行细化和规范。在总分 100分的人大代表建议办理考核指标体系中,满意度评价的单项指标分值 40分,为各项指标分值之最。

对建议办理工作组织“回头看”

为了进一步解决人大代表建议办理过程中存在的“重答复轻落实”和“只答复不落实”等问题,督促办理单位更好地采纳和落实人大代表提出的合理意见和要求,推动人大代表建议办理的答复和落实工作人大代表“双满意”,2019年市人大常委会专门制定了《人大代表建议办理“回头看”工作办法》。对办理单位答复人大代表时承诺采纳意见但无法即时解决,需要纳入下一步计划解决的事项,在答复两年后,市人大常委会每年有选择、有针对性地选取部分建议对其后续落实情况进行督办。如果发现有关办理单位不兑现答复人大代表时的承诺,通报其上级主管机关并在考核办理工作时每件每次扣 5分。

召开建议办理不满意专项督办会议

跟踪督办过程中,市人大常委会要求办理单位采取开放的办理方式,主动加强与提出建议人大代表的联系和沟通,多作面商,充分听取人大代表的意见,了解人大代表的真实意思,特别是对那些可能引发人大代表对办理工作不满意的建议,更要注意加强这方面的工作。2007年以来,市人大常委会坚持召开人大代表建议办理不满意专项督办会议,采取开放督办的方式,不仅要求办理单位的主要领导和业务处室负责人参加,也要求提出建议的人大代表参加,而且还要发表意见。利用市人大常委会搭建的面对面商议建议办理工作的平台,让与会各方都能畅所欲言,真实、全面、准确表述各自的观点,通过与会各方的观点碰撞,集与会各方的智慧和经验,求得与会各方的认同,从而议定建议的下一步办理措施和目标,使一大批久拖不决的问题得到了较好解决。每次组织召开人大代表建议督办会议,市人大常委会都形成规范的《人大代表建议督办纪要》,对会议议定的下一步办理要求和措施以书面形式加以确认,印发相关单位跟进办理,并通报全体人大代表,必要的时候还组织人大代表对后续办理情况进行视察和检查。对没有按照督办会议议定的要求和措施跟进办理的单位,必要的时候发出人大代表建议催办通知,限时办理和报告。

提交建议办理不满意专项报告或说明

2007年以来,对人大代表不满意办理答复工作的,市人大常委会要求“一府两院”(2018年起新增监察委员会)每年应当向市人大常委会提交“人大代表不满意专项报告”,其他单位和组织提交人大代表不满意专项说明。对专项报告和说明,先由选联任工委按照合法、合理、可行的标准进行是否具有正当理由的初步评估,并提出初步处理意见,提交常委会主任会议审定,审定意见书面反馈有关单位和组织。人大代表对办理工作不满意,根据不同情况分别处理:审定认为人大代表不满意理由比较充分的,明确办理要求,交有关单位和组织继续办理,继续办理情况次年向市人大常委会再次报告,当年考核办理工作每件扣 5分;审定认为人大代表不满意理由不够充分的,不修改人大代表的满意度评价意见,但该不满意评价意见不纳入考核范围。

在闭会期间依法约见办理单位负责人

2010年以来,闭会期间,如果人大代表对办理工作不够了解、不够满意,可以向选联任工委书面提出约见诉求,选联任工委三个工作日内作出相应安排,人大代表与有关办理单位负责人面对面交流沟通,商讨解决问题的办法,并形成人大代表约见纪要。为此,市人大常委会专门制定了《人大代表约见国家机关工作人员办法》。会议召开期间,对人大代表建议涉及的群众关心、代表关注、久拖不决、议而不决的带有普遍性的事项,支持人大代表向大会提出询问案,并在代表大会召开期间,在人大代表、职能部门负责人、新闻媒体的共同参与和见证下,组织召开现场询问会,摆问题、查原因、找办法,督促有关单位和组织解决问题、改进工作。

对建议办理工作进行绩效考核

要达到进一步加大人大代表建议办理力度的目的,真正使人大代表建议办理成为办理单位的重要工作内容,就必须将办理人大代表建议情况纳入考核办理单位工作内容,使之成为一项重要指标,并实现从文字抽象评价人大代表建议办理工作向数字量化考评转变。2007年,市人大常委会将市贸工、教育、公安等 16个市政府职能部门办理代表建议工作纳入绩效考核,并制定了具体的考核执行标准。2009年,又新增市发改、科技信息、审计等 11个市政府职能部门为代表建议办理绩效考核单位。2018年,纳入绩效考核的单位进一步增加到 81个,市委各部门、市政府各部门、各区人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、群团组织等全部纳入考核范围。人大代表建议办理绩效考核指标纳入深圳市绩效考核体系,与考核办理单位领导班子和办理单位工作挂钩,与评先选优名额分配和绩效直接挂钩。2014年起,市人大常委会开始执行新的《人大代表建议办理绩效考核办法》,对早期实行的考核体系和标准进行大幅调整,分为基础项目考核、加分项目考核、减分项目考核三大部分。基础项目考核以初期执行的按时签收考核、按时办理答复考核、代表满意度考核为基础。加分项目考核包含办理代表建议数量、将代表建议转化成实际工作量、办理重点建议量等。减分项目考核包含超期答复、不答复、代表不满意、承诺的事项不落实、计划发生变化不告知、计划完成不作后续答复、不落实和报告督办事项、不按时提交办理总结或者提交的办理总结缺失核心要素等。考核所需各项数据,通过“议案建议管理网络系统”实时提取。

 

来源:人民代表报

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