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他山之石

如何推动代表建议办理工作提质增效?

发布日期:2019-12-13

如何办好代表建议、充分发挥代表作用,已成为凝聚发展力量、促进老工业基地实现全面振兴、全方位振兴的重要现实课题。带着这个问题,笔者对辽宁省葫芦岛市提高政治站位、突出问题导向、强化责任担当、着力推动代表建议办理工作提质增效情况进行了专题调研,获取了明显收获。

 

探索实践

自觉把代表建议放到全局工作中去谋划去推进。市委高度重视人大及代表建议工作,制定《中共葫芦岛市委关于加强和改进人大工作的决定》,坚持把发挥代表作用作为做好新时代人大工作的重要基础;坚持把办好代表建议作为加强和改进政府工作、依法行政的重要依据。特别是每年市人代会前,市委都对做好代表建议工作作出明确部署。为落实好市委部署要求,市人大把做好代表工作及督办代表建议与市委中心工作紧密融为一体,积极发挥其在推动解决经济社会发展关键问题中的重要作用。市政府围绕提高建议办理质量这条主线,先后制定《关于进一步加强市政府与市人大政协工作联系的意见》《关于进一步加强与市人大工作联系的办法》等重要举措,形成落实办好代表建议的有效机制。

不断加强和改进做好人大代表建议工作。代表建议是人大代表依法执行代表职务、反映人民群众意见的重要载体。为保障代表依法履职、确保提出高质量建议,每次人代会前,市人大常委会对做好代表建议工作进行精心部署。通过组织召开代表建议协调会,做到早谋划、早布置和开展深入调研,及时了解掌握代表拟提出的议案和建议情况。引导代表坚持目标导向、问题导向,重在围绕经济社会发展大局、人民群众关注的热难点问题和法治建设等重点问题提出高质量的建议。精心审核建议,严格做好把关工作。如 2019年市人代会前,通过各选举单位初审、市人大常委会代表工委和各专门委员会复审,将其中 26件超出人大职权范围和不适合作为建议提出的问题,经与代表沟通后自行撤回,确保代表提出了一批高质量的建议、批评和意见。针对少数代表“不愿提、不会提”的问题,市人大常委会强化对代表履职培训,把提建议的情况纳入履职考评体系。

着力健全完善代表建议办理工作机制。坚持从落实建议领办责任入手,逐级压实责任。

一是实行分级办理,落实主体责任。根据代表建议的性质、内容和重要程度等,认真进行筛选并分成一至五级,实行分级领办。一级建议由市长领办,二级建议由分管副市长领办;三至五级建议分别由主办单位的主要领导、分管领导、责任科室负责人领办。2019年,市政府系统共承办省、市人大代表建议 147件,均做到建议办理“件件有人管、事事有回音”。

二是规范办理流程,纳入绩效考评。市政府办积极会同市人大常委会代表工委,对原有政府系统建议办理流程进行重新梳理,统一规范为建议承接、交办、办理、督办、审核、答复、视察、回访、考评、总结、公开、归档等 12项程序,以此细化节点任务,明确办理时限。同时,把各地区、各部门办理建议情况纳入市政府“重实干、强执行、抓落实”专项行动绩效考评体系,实现了“以考促评、以评促干”的目标。

三是加强统筹谋划,实行“三单”督查。由市政府办牵头,对建议办理工作实行交办单、督办单、催办单“三单”管理。2019年 3月中下旬,市政府办对政府系统承办的所有代表建议同步交办到各主办、协办单位。对凡是在交办期限内未办结的、代表对办理结果不满意的、代表在见面交流会上对办理成效综合评价为一般和较差的,依次下发督办单、催办单,责令主办和协办单位进行“二次办理”,并实行挂账重点督办,收到了明显成效。

坚持对代表建议强化督查督办。这两年,市人大常委会对事关改革发展稳定和保障改善民生的代表建议强化督查督办。一是完善督办制度。以市人大常委会负责人督办建议、专门委员会对口督办、代表部门协调督办等方式,督促市政府对《关于进一步加强与市人大工作联系的办法》逐项抓好落实。二是组织代表视察。对建议办理时限过后,市人大常委会组织代表对办理工作进行视察,重点察看建议办理情况,并对办理结果实行严格验收。三是向市人大常委会报告审议。每年 10月,市人大常委会会议都专门听取和审议市政府办理代表建议情况的报告。同时,安排其他常委会委员、参加视察的代表作审议发言,由常委会组成人员对办理建议工作的报告进行表决,有力推动了代表建议办理工作向高质量发展。  

几点启示

推动代表建议办理工作提质增效,必须提高政治站位,着力增强办好代表建议的思想自觉和行动自觉。发挥人大代表作用,加强同人民群众的联系,是实行人民代表制度的内在要求。葫芦岛市委高度重视人大及代表工作,特别是把做好代表建议工作放到市委中心工作中去谋划、去推进,市政府把加强同人大与代表的联系,作为对人民负责、接受人民监督的重要内容,无不体现出加强和改进党对人大工作的全面领导,积极支持人大及代表履行职责、行使权力的客观必然要求。其探索和实践,既充分体现了市委、市政府树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的政治站位,又确保了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的三者有机统一。正因如此,目前全市上下已营造了积极做好人大代表及建议办理工作的良好氛围。

推动代表建议办理工作提质增效,必须紧紧围绕经济社会发展大局,突出重点、办好办实。近年来,葫芦岛市人大代表建议的一个突出特点,就是紧扣经济社会大局、贴近保障改善民生,与深化改革、振兴发展同频共振,与解决人民群众重大关切息息相关。各承办单位也深刻认识到,做好代表建议办理工作,既是义不容辞的法定职责,也是实现经济社会向高质量发展迈进的“助推器”。市人大、市政府突出问题靶向,把提高代表建议办理质量作为突破口,始终坚持压实领办承办责任,由此确保了代表建议的办复率保持在 100%,满意和基本满意率达 99.8%以上,并使一些涉及群众关切和一批民生事项得以妥善解决,实实在在地增进了人民群众福祉。由此可见,在办理人大代表建议中,坚持围绕大局和以人民为中心的发展思想至关重要。

推动代表建议办理工作提质增效,必须不断建立完善长效机制,形成整体工作合力。葫芦岛市政府坚持与时俱进,积极把政府联系人大工作的内容、时间、频次、形式以制度形式固化下来,在实行分级办理、规范办理流程及“三单”督查的基础上,通过落实主动报告制度,对涉及全局的重大问题及建议办理工作及时主动报告,自觉接受人大及其常委会的依法监督、工作监督。通过落实好每年 6月、12月“政府与人大见面沟通月”制度,实现问需于民、问计于民、问政于民。通过配合各级人大及其常委会,积极参加代表视察、检查和调研等活动,认真吸纳代表的意见建议,密切与代表的联系,改进工作作风,使代表建议在推进科学决策、民主决策和依法决策中的重要作用得以充分彰显。2019年探索建立的不间断沟通答复、分批集中答复和年终总体答复的方式,更加完善了代表建议办理的长效机制。实践表明,各机关、各有关方面只有不断创新完善制度,才能形成建议办理工作的整体合力。

 

来源:人民代表报

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