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他山之石

加强“三位一体”建设 推动代表作用发挥

发布日期:2019-12-09

近年来,山东省莒县人大常委会以贯彻实施代表法为主线,把代表工作作为一项重要的基础性工作来抓,加强领导,强化措施,完善制度,通过加强代表履职基础工作、学习培训、履职服务、履职平台“三位一体”建设,代表工作取得明显成效。

 

基础工作到位 保障代表良好的履职基础

乡镇街道人大处在民主法治建设的最前沿,莒县90%以上的代表分布在乡镇街道,乡镇街道人大工作做好了,全县的代表工作就有了坚实的基础。基于以上认识,县人大常委会把开展代表工作的着力点放在指导乡镇街道人大工作上。换届后,立足基层人大工作实际,首先规范乡镇街道人大阵地、组织和制度建设,确保乡镇街道人大为代表履职提供良好保障。目前,各乡镇街道普遍设立了专门的人大办公场所,配备了必要的办公设施,配齐了人大主席和工委主任,同步配齐一名素质较高的工作人员,乡镇街道人大实现了有地办公、有人干事的良好局面。同时,以制度建设为基础,指导乡镇街道人大建立起代表活动登记簿、小组活动登记簿、代表建议批评意见登记簿、代表来信来访登记簿、代表先进事迹登记簿和代表花名册“五簿一册”,实现工作制度、工作职责、代表编组、代表分布标准版面“四上墙”,制定了分工联系代表、代表学习、视察调研、评议代表联系选民、办理代表建议、代表小组活动等一系列规章制度。县人大常委会还把指导乡镇街道人大开展活动作为工作的重要内容,实行代表活动县乡联动,对相关工作及时安排到乡镇街道人大组织开展,使乡镇街道人大工作有硬指标、硬任务。目前,基本形成了县人大常委会每两个月、乡镇街道人大每三个月组织代表开展一次视察调研等常规活动的工作格局,实现了代表活动的经常化、多样化。此外,县人大常委会注重加强代表小组建设,把小组建设作为代表工作的“细胞工程”来抓,结合代表分布实际,按照便于组织和开展活动、便于代表联系选民、便于选民监督代表“三便于”的原则,将全县各级人大代表编成 191个代表小组,推选出 382名政治素质高、热爱人大工作、有一定威望且组织能力较强的代表担任小组活动召集人。在此基础上,强化小组阵地建设,确保每处乡镇街道重点建设好一至两个规范化的代表活动小组,固定办公场所,建立健全各项活动制度。县人大常委会还专门下发了《莒县人大常委会关于代表小组开展活动的建议意见》,对代表小组提出“每年集中活动不少于 4次”的具体要求。良好的基础建设,为代表履职提供了重要保障。

学习培训到位  提升代表的履职能力

加强代表培训工作,不断提升代表履职意识与能力,是代表工作的重要内容。换届以来,县人大常委会把代表培训作为一项重要工作抓紧抓实。新一届代表选出后,针对代表中新成员多的实际,以乡镇街道为单位,就宪法、地方组织法、选举法等法律法规和人大基本知识进行了一次集中培训,提高代表对人大性质、地位和作用的认识,使代表更加明确自身的权利与义务,掌握执行代表职务的方式方法和程序步骤。2018年 8月,县人大常委会邀请日博best365官网常委会有关专家领导和驻莒全国人大代表,对人大代表如何履行代表职务进行了培训。2019年,又组织对县人大代表就代表如何提出议案建议作了专题培训。此外,抓住每年冬季相对农闲时节,制定代表学习培训课题,组织乡镇街道人大及时为代表履职进行“充电”。三年来,各级人大代表除接受了必要法律法规“规定动作”的培训外,还根据工作特点接受了专题培训,如农村代表对乡村振兴知识、城镇代表对就业和社会保障、企业代表对新旧动能转换等方面的政策进行了学习,代表的整体素质有了明显提高,为执行职务打下了坚实基础。

履职服务到位  激发代表的履职热情

强化县人大常委会与代表的联系。加强与代表的联系,是县人大常委会的一项重要工作内容。近年来,县人大常委会坚持集中联系与日常联系相结合,推动代表履职热情提升。固定实行县人大常委会组成人员集中联系代表制度,每年七、八月,由常委会各位主任带队分片联系人大代表。日常联系过程中,做到“五个一定要”:即常委会组成人员和办事机构工作人员到乡镇街道一定要走访人大主席(主任);分工包村一定要走访所在村的人大代表;调查研究和指导工作一定要走访所到单位的人大代表;对做出重大贡献的人大代表一定要在有关节假日或纪念日期间专门走访;对提出建议的人大代表,一定要面对面征求意见。在此基础上,制定了《莒县人大常委会关于“双联双通”实施办法》,确保常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的相互联系,实现了县级人大代表联系的全覆盖。实施联系代表制度,一方面,通过联系,让代表实实在在地体会到当人大代表的光荣感,能够增强代表履行职责的责任感;二是通过面对面向代表通报工作情况,使代表知情;当面听取代表意见,又能够推进有关工作开展;三是通过联系,能够比较全面地了解代表工作生活情况,帮助代表解决一些实际问题,这对于提高代表履职的使命感,起到了积极的推动作用。

强化代表议案建议提报及办理。县人大常委会认为,衡量代表工作的成效,很重要的一条标准是要看代表建议的数量、质量和落实情况。开展代表活动再多,代表提不出建议或建议质量不高,活动便失去意义;提了建议而难以得到办理,活动便没有成效,代表作用也难以发挥。为此,县人大常委会坚持实施代表建议提报前置和建议办理督查工作机制,即在每年人代会召开之前一个月,专门下发通知对各代表团代表建议提报提出要求,在人代会召开前七日,以代表团为单位将代表拟提建议提前报送常委会代表工作机构进行预审把关。同时,强化代表议案建议办理举措,出台了《莒县人大常委会关于人大代表议案及建议、批评和意见处理办法暂行规定》,对议案建议办理的流程、主体及责任进行了制度明确。在代表建议办理过程中,跟踪实施重点建议办理与全面集中督办制度,保障代表建议落地生根、开花结果。换届以来,县人大常委会组织对县人大代表提出的 16件重点建议进行了督办,2019年,县人大常委会各位主任带队,分组对县十八届人大三次会议期间代表提出的 75件建议办理情况进行了集中全面督查,较好地推动了有关建议的落实。实施代表建议提报前置和全面督查工作机制,极大激发了代表建言献策的积极性,人大代表关心经济社会发展的氛围越来越浓,议案建议的数量、质量得到了明显提升。据统计,换届以来,全县市人大代表在市人代会期间提出议案建议 150余件,县人大代表在县人代会期间提出议案建议 267件,乡级人大代表提出建议 1100余件,为经济社会发展发挥了重要作用。

平台建设到位  推动代表的作用发挥

充分发挥好代表作用,对于凝聚智慧与合力,推动县域经济社会发展具有十分重要的意义。基于以上认识,县人大常委会以引领代表建功立业为主线,着力搭建代表履职平台,推动代表作用充分发挥。换届后,结合全县“对标先进、革除障碍、跨越发展”解放思想大活动开展,相继在全县各级人大代表中开展了“带头革除障碍,争做解放思想的模范;带头激情创业,争做促进发展的模范;带头转变作风,争做维护大局的模范;带头履职为民,争做关注民生的模范”“四带四做”代表主题实践活动。为切实增强活动实效性,将活动内容细化为代表提出建议、招商引资、创办领办项目、化解社会矛盾、为民办实事好事等 5个方面的具体指标,实行量化管理、绩效建档。通过代表主题实践活动开展,人大代表加快发展的意识越来越强,干事创业的气魄越来越大,骨干带头作用发挥得越来越明显。据统计,换届以来,各级人大代表纳税占全县税收收入的60%以上,涌现出了大批建言献策的“专家”、带头致富的榜样、帮贫扶困的模范、争先创优的典型。为表彰先进,换届以来,县人大常委会联合县委,对在各行各业贡献突出、履职优秀的县人大代表进行了集中表彰。

 

来源:人民代表报

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