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让监督渐渐“长出牙齿”——我所经历的人大评议(下)

发布日期:2019-11-08

2006年,经过“二十年磨一剑”,监督法颁布并于2007年正式实施。这是人大工作进程中的一件大事。全国人大由上而下组织开展了各类培训,要求把监督工作规范到监督法的要求上来,并要求各级人大对各类制度、办法进行清理。当时我已在研究室工作多年,自然就承担了各有关制度的清理工作,并组织人员制定了相关配套实施办法和工作流程图。根据当时上级要求和党组的意见,工作评议、述职评议、个案监督这些在监督法上没有明确规定的监督形式都不再组织开展。自此,上世纪九十年代以来的探索创新转入规范有序的发展轨道。实事求是地说,人大工作的探索创新是人大工作发展的重要动力,也为人大工作的规范发展提供了重要经验积累。特别是在创新过程中涌现的一些有利于增强监督实效的元素,如问卷调查、面对面互动、满意度测评等,对落实监督法的要求,解决人大工作“容易做虚、不容易做实”的问题还是有很大促进作用的。

转眼到了2013年,也就是市十四届人大任期的第二年,市人大常委会党组主要领导多次听取辖区内县镇人大开展评议的有关情况的汇报,也从相关媒体上看到一些地方开展工作评议的报道,还带领委室主任外出学习,综合各地的做法和各方面的意见,认为对部门工作进行评议,实际上也是一种专项监督,不仅不与监督法相悖,相反,对于实化、细化监督法的规定很有好处。党组主要领导要求研究室从具体落实监督法规定的角度,拟定一个操作办法。在党组主要领导的具体指导下,研究室很快就拟就了专项工作评议办法。这个办法经党组、主任会议讨论修改并报市委同意后,在2013年7月30日市十四届人大常委会第八次会议上通过。这个办法把之前人大评议中的好的做法纳入监督法的框架内,评议主体是市人大常委会组成人员,邀请部分人大代表参加;评议的组织主体是市人大常委会主任会议;评议准备工作包括制定实施方案、召开动员会部署、开展评议调研、提出问题清单、与部门沟通反馈、部门根据问题清单落实整改措施;评议程序包括听取部门工作汇报、围绕突出问题组织专题询问、对部门工作进行满意度测评、明确进一步整改要求和时限等;评议成果运用主要是将评议结果纳入机关作风建设和绩效考核体系。这个办法实际上是监督法的一个实施办法,既确保评议工作在法律的轨道上运行,又有效增强了监督的刚性。根据监督法和评议办法的规定,市十四届人大常委会于2014年、2015年、2016年分三批对34个政府部门(包括垂直管理部门)的工作进行了评议,收到比较好的效果,在社会上引起了广泛关注。

2017年初市县人大换届,新一届市人大常委会党组对评议工作很重视,延续上届做法,更加注重了解市级人大代表、基层人大、万人评议等方面的意见建议,更加注重统计数据分析、法治建设和廉政建设评估,更加注重代表的参与性、问题清单的落实率和社会各方的满意度,在具体环节上作了完善,努力做到每次评议市级代表全参与、一届之内部门接受评议全覆盖、对每个部门的评议调研全方位。同时,把梳理问题清单、开展专题询问、实行满意度测评作为评议的关键环节组织安排好。党组、主任会议对评议调研报告都要认真讨论、对问题清单逐一“过堂”,确保评价客观公正、问题一针见血、建议精准可行。2017年、2018年两年,已经对27个政府部门的工作进行了评议。这项工作,市委重视、政府支持、部门配合,起到了发现问题、解决问题、推动工作、促进发展的积极作用。

今年是县级以上地方人大设立常委会40周年。习近平总书记作出重要指示强调,地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导,密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,用法治保障人民权益、增进民生福祉。回顾地方人大开展工作评议的实践历程,作为一名在地方人大工作30年的“老人大”,我深切感受到,结合地方实际,创造性地做好工作,是地方人大事业发展的不竭动力;自觉接受同级党委领导是评议工作取得实效的政治保证;发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,是评议活动的内在要求;用法治保障人民权益、增进民生福祉是评议工作的基本原则;综合运用各种监督方式,强化监督的刚性和作用,是评议工作的重要特色。历经40年的探索实践,评议工作在创新中发展、在发展中规范、在规范中提升,一条鲜明的主线就是如何让人大监督“长出牙齿”,如何让这个“牙齿”越来越硬。虽然目前各地做法各有特色、各有千秋,还难以规范成一个统一的模式,但其中所蕴含的创新要素、法治精神和为民情怀是值得称道的,也正因为这一点,人大评议的探索空间还很大,生命力还很强。广大人大工作者要认真贯彻落实总书记的指示精神,不忘为民代言初心、牢记依法履职使命,重创新、接地气、抓落实,把工作做得更为圆满、更加出彩、更具实效。

来源:人民与权力杂志

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