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他山之石

坚守初心 践行使命 倾力打造“五型”人大

发布日期:2019-11-04

习近平总书记强调,守初心就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以坚定的理想信念坚守初心,牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。近年来,湖北省京山市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以一以贯之的初心和勇毅担当的使命努力打造“责任、担当、有为、创新、活力”人大,奋力推进新时代人大工作实现新作为、开创新局面。

坚定信念、紧跟核心,倾力打造“责任”人大

坚持党的领导,提升政治站位。始终将坚持党的绝对领导作为做好新时代人大工作的生命线,坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央权威,自觉把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向,置于“四个自信”的政治定力中去把握,坚决筑牢做到“两个维护”的政治忠诚。坚持在党委的领导下研究部署工作、行使职能、推进创新,做到工作部署贴近市委中心、重大事项决定体现市委要求、人事任免贯彻市委意图。近年来,京山市人大常委会依法任免国家机关工作人员39人,补选市代表9人,作出日博best365官网15项,有力促进了经济社会发展。

争取党委支持,加强组织建设。2016年年中,京山市人大常委会为全面贯彻落实上级关于加强县乡人大工作和建设有关精神,及时提请市委出台关于进一步加强和规范市镇人大工作和建设的意见,并于两年多时间,京山市人大常委会逐步落实形成了“三专五委三室”,提高常委会专职委员比例至61%,增加人大机关行政编制4名。设立了14个乡镇的人大专职主席,人口超过4万人的6个镇配备了专职副主席,经济开发区和温泉新区分别设立了人大工作委员会,配备主任1名,落实了1至两名人大专兼职干事。规范了乡镇人大主席团成员的结构和人数。16个镇区78个实现了“代表之家”“八有三上墙”(有场所、有制度、有计划、有方案、有考勤、有总结、有成果、有档案,代表亮相上墙、工作计划上墙、工作制度上墙)。市、镇人大代表活动经费提高至1500元、1000元,落实了代表小组组长每年800元的工作经费,京山人大履职基础不断夯实,工作底气不断提升。

发挥党组作用,全面贯彻党委决策。近年来充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用,紧盯市委“两个高于”、建设“六个新京山”、建成全省新的增长点目标,认真“选题”、用心“答题”、用功“破题”,坚持重大问题、重要事项和重点工作向市委请示报告。主动参与招商引资、项目建设等市委中心工作,先后为包联的20多个重点项目和企业解决困难和问题60多个,为包联的7个贫困村,解决发展资金300余万元。

勠力同心、高效履职,倾力打造“担当”人大

与党委同向,服务大局增实效。坚持把围绕中心服务大局作为人大工作的检验石,紧扣中央、省市委重大决策部署,聚焦“三大攻坚战”、高质量发展、乡村振兴战略和改革发展大局,综合运用视察调研、专题询问、听取工作报告等方式对饮用水源污染防治、矿山综合整治、城市基础设施和交通重点项目建设、政府重大资产投资、国有资产管理情况等26项市委重要议题开展监督,听取专项工作报告15个,组织视察调研42次,开展工作督办12次,促进了市委重大决策部署的落地落实。

与人民同心,紧盯民生谋福祉。换届以来,京山市人大始终把人民群众重大关切作为工作的“风向标”,重点对美丽乡村建设、畜禽产品质量安全监管、主要河道流域整治等京山人民密切关心的民生事项实施监督,推动了一批问题得有效解决,人民群众的获得感、幸福感不断增强。

与法律同轨,护航发展尽职守。以推进良法善治和保障经济社会高质量发展为主线,积极配合上级人大常委会开展《中华人民共和国律师法》《湖北省天然林保护条例(草案)》《中华人民共和国残疾人保障法》《湖北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等立法调研和执法检查近30余次。每年将扫黑除恶专项斗争工作、“两院”司法体制改革、法院民事执行工作和检察院刑事诉讼活动纳入年度监督内容,加大了监督力度。多种形式开展国家宪法日主题宣传活动。人大常委会党组班子积极主动参与涉法涉诉信访件督办,重点督办解决民事执行难等涉法涉诉案件18件,维护了社会的公平正义。

突出主体、凝聚合力,倾力打造“有为”人大

联系人民群众常态化。2019年以来,京山市人大常委会不断总结完善代表工作的经验做法,研究出台了《京山市人大常委会关于加强市人大代表同人民群众联系的意见》,对代表联系群众的方式方法、工作内容等进行了全面梳理和总结规范,为代表联系选民设定了“硬杠杠”。并要求各地搭建代表履职平台,建立代表联系选民qq、微信群,公示代表信息,做到“门诊”+“出诊”、“线上”+“线下”结合,畅通了代表履职和选民联系渠道。

代表述职评议制度化。出台了《京山市人大常委会关于县级人大代表述职评议工作办法》,探索形成了代表届内一次面对面述职和四次书面述职的“1+4”模式,实现了选民对代表任期内履职监督的全覆盖。注重述职结果运用,落实代表述职结果公开机制和选民意见整改落实机制,将代表述职结果纳入代表履职档案,优先作为下届连任代表、推荐为上级人大代表或建议辞去代表职务的重要依据。近两年来,共有186名代表参加面对面述职,352名代表参加书面述职,述职率达98%。

督办议案建议规范化。注重“科学提、互动办、代表评、实效问”,不断规范代表议案建议办理程序,在三审过关强质量、四方联动督进度、五问立威促实效上下功夫,即通过人大“初审”、政府“联审”、代表“协审”,确保议案建议提出高质量;通过主任重点督市长领衔办,人大政府联合分线督,代表集中视察督、部门照单全收全力办,加快办理进度;通过专题询问刚性问效、满意度复核评议问效、跟踪督办持续问效、代表约见现场问效、年终考评约束问效,促进政府部门用心办民情。近年来,京山市人大按照“三四五”工作法,撤回、合并、修改建议47件,整理归纳事关经济社会发展大局和人民群众关心关切的议案建议249件,代表建议办理见面率、回复率、满意率呈逐年上升趋势。

与时俱进、激情作为,倾力打造“创新”人大

扶贫攻坚率先有为。“聚力脱贫攻坚人大代表在行动”活动中,京山市人大积极响应湖北日博best365官网号召,率先在代表小组上建立了临时党支部,并积极发挥党支部战斗堡垒作用和党员代表的先锋模范作用,带领全市1200代表走村入户、扶贫攻坚。活动中共收集意见建议773件,为贫困村、贫困户捐助资金、捐物折资,流转土地,解决就业。特别是2019年活动中围绕脱贫人口脱贫可持续开展深入调研,找到了3个已脱贫贫困户的返贫风险点问题,撰写了调研报告,提出4个高质量、可操作的解决对策,得到市委的认可,为市委决策提供了重要参考。

任后监督积极探索。为加强对人大常委会任命的国家机关工作人员的任后监督,探索开展了对市人大常委会任命的政府部门主要负责人述职评议工作,拟定和出台了相关实施办法和方案,从此敲开了京山市人大常委会对任命人员任后首次开展监督的大门。2019年对京山市发改局、交通运输局、教育局、人社局4个政府组成部门负责人开展述职评议,在征求部门意见、各镇收集意见、委托第三方评估、主任会议审查的基础上,收集梳理评议意见共24条,通过进一步的整改落实,增强了国家机关工作人员公仆意识,促进国家机关工作依法高效履职。

法律监督延伸链条。为弥补县级人大常委会规范性备案审查工作短板,在充分征求各方意见的基础上,出台了规范性文件备案审查工作相关意见和办法,制作了备案审查工作流程图,规范开展备案审查工作。创新方式,听取了全市规范性文件报备和管理情况工作报告,有效增强了政府依规制法、主动报备的自觉性。近两年来,先后审查了《京山市税收共治实施办法》《关于在京山城区全面禁止燃放烟花爆竹的通告》等8份规范性文件,针对文件中存在的问题,提出审查意见,督促政府抓好落实,维护了法律权威和公民权益。

勇担使命、固本强基,倾力打造“活力”人大

始终担当“两个机关”建设新使命,坚持以领导带头开展“主任讲堂”为引领、机关常态集中学习为重心、个人自觉学习为辅助,引导代表和人大干部深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习党的政策理论、法律法规和人大业务知识,以理论武装激发活力、提升能力。坚持完善工作机制,完善人大工作程序。近年来先后修订完善了《京山县人民代表大会常务委员会视察执法检查暂行办法》,《京山县人民代表大会常务委员会审议意见形成及办理暂行办法》和《京山县人民代表大会常务委员会组成人员守则》等20多项工作制度,规范履职行为、指导工作实践。坚持找准人大工作和党委中心的“聚焦点”、与民生关注的“共同点”,深挖人大代表和人民群众的“闪光点”,不断加大宣传工作力度和深度,增添服务群众温度,推动人民代表大会制度深入人心。(作者:成丽平 路 展 庄 黎)

来源:人民代表报

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