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代表小组如何参与“三查(察)”

发布日期:2019-10-29

按照代表法的要求,县级以上的各级人民代表大会代表,在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。代表小组开展活动离不开“三查(察)”,可以开展哪些“三查(察)”,不可以开展哪些“三查(察)”,是必须要明确的。

 

宜开展视察活动。代表法第 22条:“县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。”这是代表视察的其中一种方式,由人大常委会人事代表工作机构统一安排,代表可以约见本级或者下级有关国家机关负责人。以人大代表为主体的视察还有一种方式,即 22条第 3款规定:“代表可以持代表证就地进行视察”,这种视察方式简便灵活,便于深入基层,改变作风,了解实情。一般这种视察活动由县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求,联系安排代表持证就地视察。代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题。

宜开展调查活动。代表法第 23条:“县级以上的各级人民代表大会代表根据安排,围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展专题调研。”同时第 24条规定:“代表参加视察、专题调研活动形成的报告,由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。”明确说明代表为主体的视察或专题调研活动一般不需人大常委会审议,这与以人大常委会为主体的视察和专题调研活动有显著的不同。

不宜开展执法检查活动。对于地方各级人大常委会而言,检查一般即指狭义的法律法规实施情况的检查,即执法检查,代表小组不能成为执法检查的主体,执法检查的主体只能是各级人民代表大会常务委员会,可以由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会的有关工作机构具体组织实施。县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查活动,但不能成为独立的主体,检查后的审议也必须是由人大常委会审议。

以代表小组为主体的“三查(察)”活动开展方式、成果的运用在法理上都有明晰的界定,需要人大常委会人事代表工作机构仔细研究,合理取用,厘清代表小组为主体的“三查(察)”关系,合理采用恰当的方式方法,有法可依、有据可依,在监督实践中积极作为、推陈出新,充分发挥人事代表机构的服务保障作用。

 

来源:人民代表报

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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