各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门,市直各单位，经济开发区、各园（景）区管委会：

经市政府同意，现将《北票市森林草原火灾应急预案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

日博best365官网办公室
2023年3月29日

（此件公开发布）

北票市森林草原火灾应急预案

目    录

1  总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4基本原则

1.5灾害分级

2  应急组织体系及职责

2.1市森林草原防灭火指挥部组成及职责

2.2市森林草原防灭火指挥部办公室及职责

2.3森林草原防灭火指挥部成员单位职责

2.4扑火前线指挥部组成

2.5应急工作组组成和职责

3  预警和信息报告

3.1预警

3.2信息报告

4  应急响应

4.1应急响应级别划分

4.2分级响应启动条件及措施

4.3启动条件调整

4.4响应终止

4.5扑火相关事项

5  森林消防力量及调动

5.1消防力量的组成

5.2救援力量的调动原则

5.3调动程序

5.4兵力、装备及运输

6  后期处置     

6.1灾情评估

6.2善后处理

6.3奖励与责任追究

7  附则

8  附件

8.1北票市森林草原防灭火专项指挥部成员

8.2北票市专业、半专业森林草原扑火救援力量和物资

8.3北票市周边交界市县森防指办公室联系电话

8.4北票市森林草原防灭火指挥部工作规则

1总则

1.1 编制目的

为高效有序做好日博best365官网森林草原火灾的应急工作，建立健全森林草原火灾应急响应机制，提高森林草原火灾应急救援能力，最大限度地减轻或避免森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林草原火灾应急预案》《辽宁省森林草原火灾应急预案》、《朝阳市突发事件总体应急预案》《朝阳市森林草原火灾应急预案》等有关规定，结合日博best365官网实际制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于北票市境内发生的森林草原火灾（不包括城市市区发生的森林草原火灾）。

1.4基本原则

坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林草原火灾发生后，根据响应级别，各级人民政府、有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。

统一领导，分级负责。市人民政府负责组织制定本预案，市森林草原防灭火指挥部负责协调组织实施，同时指导全市各乡镇（场、区）、自然保护区、国营林场制定本辖区的森林草原火灾应急处置办法，按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实应急处置工作。

科学处置、安全第一。发生森林草原火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑火人员伤亡。

以人为本，安全防范。要把保护人民群众和扑救人员生命安全放在首位，切实保护人民群众财产和林区公共设施安全，保护森林草原资源安全，努力避免和减少人员伤亡及财产损失，把森林草原火灾的损失降到最低限度。

以专为主，专群结合。处置森林草原火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性。组建以国有林场森林消防队和市级森林应急消防队伍为主，群众义务扑救队伍协同配合的扑救机制。必要时可动员当地机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

1.5灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为4类：

（1）一般森林草原火灾：a受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的;b受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的；c死亡1人以上3人以下的;d重伤1人以上10人以下的；e直接经济损失5000元以上50万元以下的。

（2）较大森林草原火灾：a受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的;b受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的；c死亡3人以上10人以下的;d重伤10人以上50人以下的；e直接经济损失50万元以上300万元以下的；。

（3）重大森林草原火灾：a受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的;b受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的；c死亡10人以上30人以下的;d重伤50人以上100人以下的；e直接经济损失300万元以上500万元以下的。

（4）特别重大森林草原火灾：a受害森林草原面积在1000公顷以上的;b受害草原面积8000公顷以上的；c死亡30人以上的;d重伤100人以上的；e直接经济损失500万元以上的。

2.应急组织体系及职责

2.1市森林草原防灭火指挥部组成及职责

市政府成立森林草原防灭火指挥部（以下简称专项指挥部，见附件），指挥长由市政府常务副市长担任;设常务副总指挥3名,由市政府林草工作分管领导、政府负责公安工作的分管领导和市人武部部长担任;设副总指挥2名,由市应急管理局和林业和草原局主要负责同志担任;市森防指成员由相关部门单位主管或分管领导同志担任。

成员单位： 宣传部、发改局、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局、交通局、农业农村局、文旅广电局、卫健局、气象局、应急管理局、林业和草原局、供电公司、消防大队、大黑山自然保护区管理中心、市各通讯公司、各乡镇（区）及国有林场。

指挥部职责：在市政府统一领导下，负责组织、协调和指导全市森林草原灭火工作。

2.2市森林草原防灭火指挥部办公室及职责

设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，办公室主任由市应急管理局局长兼任，副主任由市应急管理局分管副局长、市林业和草原局分管副局长、市公安局分管副局长兼任。

指挥部办公室职责：根据指挥部的防灭火工作实际需要,调度全市范围内所有可用于森林草原火灾防范、救援的队伍、人员、装备及保障物资和航空护林措施，开展灭火工作。

2.3成员单位职责

宣传部：负责组织媒体做好森林草原防灭火政策解读和成效宣传；指导有关部门做好重大突发事件信息发布和舆论引导；指导有关部门开展森林草原防灭火知识宣传教育。

发改局：负责审核全市森林草原防灭火基本建设规划，争取中央预算内资金支持森林草原防灭火基本项目建设，监督检查规划和中央预算内资金项目建设。

教育局：指导并协调受灾地区做好受灾学校师生员工的转移工作，恢复正常教育教学秩序；负责中小学、幼儿园森林草原防火知识的普及宣传、教育培训工作。

工业和信息化局：负责协调落实免收森林草原防灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策;负责组织、协调工业企业紧急生产和调配森林草原火灾有关抢险救援工业产品。

公安局：研究部署全市公安机关森林草原防灭火工作，指导公安机关开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作，协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。

民政局：推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林草原火灾风险工作。

财政局：负责组织安排市森林草原防灭火经费预算,按程序及时下拨并监督使用。

交通局：负责指导全市交通运输主管部门为扑火人员和物资快速运输提供支持保障;指导交通运输主管部门做好森林草原防灭火车辆公路通行保障等工作。

农业农村局：配合做好森林草原防灭火有关工作,指导做好灾后农业生产恢复工作。

文化旅游和广播电视局：配合有关部门指导督促落实A级旅游景区内森林草原火灾防控措施,开展防火宣传;配合协调全市广播电视系统开展森林草原防灭火的宣传报道工作,配合有关部门发布经市森防指审定的森林草原火灾信息和扑救情况。

卫健局：负责指导受灾地区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作,适时派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,对伤员实施现场救治,同时对受灾地区开展医疗卫生救援和心理援助。

气象局：负责提供全市及重点林区（草原)、重点时段的气象监测产品,发布森林草原火险气象等级预报并提供火场气象服务,根据天气条件适时组织开展森林草原防灭火的人工影响天气作业;与市森林草原防灭火部门联合发布高森林草原火险预警信息。

应急管理局：按照分级负责原则,指导森林草原火灾处置工作,统筹救援力量建设,协调、指导相关部门开展森林草原防灭火工作;组织编制市级总体应急预案、森林草原火灾处置预案和综合防灾减灾规划,开展实施有关工作;负责森林和草原火情监测预警工作,发布森林和草原火险、火灾信息;牵头负责森林草原火灾跨市（县）联防相关工作;协调指导林区、草原受灾群众的生活救助工作;承担市森防指办公室日常工作。

林业和草原局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林和草原火灾防治规划、标准并指导实施,组织、指导开展防火巡护、火源管理、隐患排查整治、日常检查、宣传教育、防火设施建设、火情早期处理等工作并监督检查,组织指导林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。

供电公司：负责组织做好火灾发生地区电力设施的安全和抢修,保障电力供应;协助林业和草原部门做好输电线路沿线管界内森林草原火灾的预防工作。

消防大队：在市应急管理局统一管理下开展森林草原灭火工作。

市各通讯公司（联通分公司、电信分公司、移动分公司）：负责森林草原火灾受灾地区和火灾现场应急通信保障和通信设施的抢修等工作。

属地乡镇（区）、国有林场：负责防火、火情早期发现、早期处理；负责森林草原火险区域的人员转移和临时安置工作；根据强效救援工作需要，协调做好辖区内相关应急物资、力量支援灭火工作；组织做好抢险救援的后勤保障等相关工作。

2.4扑火前线指挥部

根据火情发展趋势，须组建扑火前线指挥部。同一个火场发展为多个火场时要设立相应分前指。

1、扑火前线指挥部总指挥：由现场最高行政领导担任，全面负责火场的组织扑救工作，制定方案，调度指挥各方面力量，实施现场扑救。

2、扑火前线指挥部副总指挥：由市森林防火指挥部副总指挥和火灾发生地乡镇主要领导担任，协助总指挥监督检查各项工作的落实，承担总指挥分配的工作任务。

3、总调度长：由扑火前线指挥部一名副总指挥担任或总指挥临时任命，具体负责各项协调工作，落实工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。

2.5应急工作组组成和职责

根据扑火工作需要，成立扑火前线11个职能工作组。

综合协调组。责任单位：市应急局。成员单位：市公安局、市人民武装部、市林草局；

负责森林火灾应急工作综合协调。拟定扑火方案，提出集体措施建议；传达和贯彻市专项指挥部指示和部署，协调成员单位的应急工作，协调各个救援队伍；汇集上报扑火进展情况。

抢险救援组。牵头单位：市应急局。成员单位：市消防救援大队、市林草局、人民武装部。

负责森林草原火灾指挥、扑火、人员撤离、隐患消除等工作。

医疗保障组。牵头单位：市卫健局。成员单位：市交通局、市交警；

负责森林草原火灾伤员现场急救、转运救治及提供医疗救治所需技术支撑工作。

通信保障组。牵头单位：市各通信公司；

负责森林火灾通信保障工作。

物资保障组。牵头单位：市财政局。成员单位：市工信局。

负责森林火灾工作中资金保障和物资供给。

水源保障组。牵头单位：市水务局。

负责森林火灾工作中水源供给和技术支撑工作。

治安保障组。牵头单位：市公安局。

负责森林火灾现场警戒，疏散人员，维持现场治安秩序。

交通保障组。牵头单位：市交通局。成员单位：市交警大队。

负责森林火灾工作中物资、人员运输工作。交通管制，车辆疏导。

调查评估组。牵头单位：市应急局。成员单位：市林草局、公安局、市消防救援大队。

负责森林火灾事故调查评估、责任认定等工作。

核灾救灾组。牵头单位：市应急局。

负责森林火灾受灾群众的受灾统计和生活救助工作。

新闻报到组。牵头单位：市委宣传部；

 负责森林火灾新闻报道、信息发布、舆情引导、救灾宣传工作。

各属地乡镇（区）、国有林场按照职责全程参与。

3  预警和信息报告

3.1预警

1、预警分级

根据森林草原火险等级和可能造成的危害程度，将森林草原火险预警级别划分为四个等级，依次为蓝色、黄色、橙色和红色表示。其中：蓝色预警表示森林草原火险等级为中度危险，可以燃烧；黄色预警表示森林草原火险等级为较高危险，较易燃烧；橙色预警表示森林草原火险等级为高度危险，容易燃烧；红色预警表示森林草原火险等级为极度危险，极易燃烧。

2、预警发布

市应急管理局与气象、林草、公安等部门加强会商，共同制作森林火险预警信息。通过预警信息发布平台、广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。必要时，市森林防火办公室可以向涉险地区直接发布预警信息，并提出工作要求。

3、预警响应

当发布橙色、红色预警信息后，市政府或市森林防火指挥部应要求乡镇级政府在全域范围内严厉打击违规违法野外用火行为，严控野外火源；各相关部门要开展森林防火督促检查工作，做好扑火物资和各项扑火准备工作；当地专业、半专业森林消防队要靠前驻防，进入临战状态。

3.2  信息报告

各乡镇（区）及国有林场要按照“有火必报”原则，及时、准确、逐级、规范报告森林草原火灾信息。

1、一般火情，由乡镇（区）及林场按照森林草原火灾日报、月报的规定进行统计，上报市森防指办公室。

2、发生下列情况之一的，乡镇（区）及林场在情况核准后立即上报市森林草原防灭火指挥部办公室，及时上报后续情况。火灾信息由市森林草原防灭火指挥部办公室上报市政府和朝阳森防指。

（1）辖区内发生的较大森林火灾（过火面积超过1公顷）；

（2）省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事管理区，国家物资储备库、炸药库、油库所在地等发生的森林草原火灾；

（3）明火1小时未扑灭且有继续蔓延趋势的森林草原火灾；

（4）威胁居民点或者重要设施的森林草原火灾；

（5）需要市政府支援扑救的森林草原火灾或有必要向市森林防火指挥部报告的森林草原火灾。

3、森林草原火灾报告内容应包括火灾发生的时间、地点、实时过火面积、火场情况以及天气条件等，如果需要市政府支援要报告需要的车辆、人员、扑火工具、物资等。

4  应急响应

4.1应急响应级别划分

森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。Ⅰ级响应为最高级别响应。

4.2分级响应启动条件及措施

III级响应

启动条件：

1、发生一般森林火灾，且火场持续延烧1小时仍未得到有效控制；

2、乡镇森林草原防灭火指挥机构初判仅依靠本乡镇灭火力量难以扑灭的；

符合上述条件时，市森林防灭火指挥部启动III级响应。

响应措施：

市森防指办公室接到火警后立即进入扑火状态，市森防指工作组（根据需要调集）及市森林草原消防专业救援队伍赶赴火场，协调指导火灾扑救工作；

告知火场周边乡镇（包括其他省市相邻乡镇）火灾情况，立即集结扑救队伍，提前做好灭火准备；

根据火情，就近调动乡镇、林场森林草原消防半专业救援队伍参加扑救；

向日博best365官网和北票市森林草原防灭火指挥部有关单位报告（通报）火灾情况；

森防指各成员单位按照分工做好本职工作。

II级响应

启动条件：

1、市森林草原防灭火指挥部启动III级响应后，2小时内火势仍未得到有效控制；

2、大黑山国家级自然保护区、大黑山国家级森林公园、军事禁区等地发生森林草原火灾时；

3、在相邻省或相邻市交界区发生森林草原火灾时；

4、发生较大森林火灾时。

符合上述条件时，市森林草原防灭火指挥部启动II级响应。

响应措施：

市森防指常务副总指挥率领相关单位领导赶赴火场第一线，组建前线指挥部，直接负责火灾扑救工作；

调动全市需要调动的森林火灾扑救队伍参加扑救，同时根据火情协调消防大队、预备役部队等应急力量参加扑救；

商请朝阳市森防指派出工作组协调指挥扑救工作；

根据火情申请省直属森林草原专业消防队伍和航空救援飞机进行增援。

I级响应

启动条件：

1、市森林防灭火指挥部启动II级响应后，2小时内火势仍未得到有效控制；

2、发生重大及以上级别森林火灾时。

符合上述条件时，市森林防灭火指挥部启动 I级响应。

响应措施：

市森防指总指挥赶赴火场，调动全市可动员的所有扑火力量，全力组织扑救；

在朝阳市森防指派出工作组的统一领导下开展应急处置工作。

必要时，扑火前线指挥部可以直接决定提高级别响应。

4.3启动条件调整

根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，启动市级森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。

4.4  响应终止

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止响应。

4.5 扑火相关事项

1、扑救火灾。发现火情乡镇就近组织扑火力量实施扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。

2、扑火安全。各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，在确保扑火人员安全情况下，科学组织扑救，严防各类次生灾发生，确保各类扑火人员安全。

3、转移安置人员。当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

4、救治伤员。组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。

5、保护重要目标。当军事设施、危险化学品生产储存设施设备油气管道、铁路线路、电力设施等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.维护社会治安。加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

7、发布信息。通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式，及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强论引导和自媒体管理，防止传播谣和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

8、火场清理看守。森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撒离。原则上，参与扑救的综合性消防救援力量、跨市增的专业防扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。

5  森林消防力量及调动

5.1 消防力量的组成

本市范围内的专业、半专业森林消防队，各义务森林消防队，消防大队，武装部。

5.2  增援力量的调动原则

一般火灾以各乡镇林场森林消防队伍为主，较大以上火灾时需要周边林业站扑火队；原则是就近增援为主，远距离增援为辅；低火险区调集为主，高火险区调集为辅。

5.3  调动程序

增援力量的调动由前线总指挥部向乡镇级政府下达调动命令，各乡镇级政府组织实施。

5.4  兵力、装备及运输

跨乡镇增援力量必须按要求齐装满员，要携带一餐的食品和饮用水；兵力、装备以汽车运输为主。

6  后期处置

6.1  灾情评估

火灾发生地的林业站要在火灾扑灭后，及时对火灾造成的过火面积、森林受害面积、蓄积和其他经济损失等情况进调查和评估，以书面形式报市森林防火办。

6.2  善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3 奖励与责任追究

根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

7  附则

本预案由市森防指办负责解释。

本预案自印发之日起实施。

8附件

 8.1北票市森林草原防灭火专项指挥部成员

8.2北票市专业、半专业森林草原扑火救援力量和物资清单

8.3北票市周边交界市县森防指办公室联系电话

   8.4北票市森林草原防灭火指挥部工作规则

附件1

   森林草原防灭火专项指挥部成员

总   指   挥    王克忠  市委常委，市政府常务副市长

常务副总指挥    李  鼎   市政府副市长

                            李广文   市政府副市长、公安局局长

                            刘敬明   市人武部部长

副  总 指 挥    赵吉庆   市应急管理局局长

                        李瑞鑫   市林业和草原局局长

专  职 指 挥    王海江   市应急局防灭火管理股股长

成        员   

                     郭  强   市委宣传部副部长

                     王学伟   市发改局局长

                     韩泽义   市教育局局长

                     李洪满   市工信局局长

                     白国辉   市公安局党委委员、政治处主任

                     王华岩   市交警大队大队长

                     高玉华   市森林警察大队大队长

                     王殿新   市民政局局长

                     廖春涛   市财政局局长

                     胡建龙   市交通局局长

                     李玉泉   市农业农村局局长

                     郝福银   市文旅广电局局长

                     张守宝   市卫健局局长

                     滕泽路   市气象局局长

                     程守荣   大黑山自然保护区管理中心主任兼党组书记

                     刘晓东   市供电公司经理

                     陈  鹏   市消防大队大队长

                     许  峥   市应急管理事务服务中心主任

                     刘  亭   市林业和草原局副局长

                     齐颖超   联通公司副经理

                     隋  阳   电信分公司经理

                     许莉悦   移动分公司经理助理

各乡镇、国有林场主要负责同志

市森林草原防灭火指挥部设在市应急局。赵吉庆同志兼任主任，许峥、刘亭、白国辉三名同志兼任办公室副主任。

附件2

北票市专业、半专业森林草原

扑火救援力量和物资清单

附件3

北票市周边交界市县区森防指办联系电话

附件4

北票市森林草原防灭火指挥部工作规则

第一章总则

第一条指导思想为深入贯彻落实习近平总书记日博best365官网安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理重要论述精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格执行党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府和北票市委市政府日博best365官网森林草原防灭火工作方针政策和重大决策部署。进一步明确防火灭火工作任务，评顺工作职责，更好地完成森林防火指挥部各项工作任务，根据《朝阳市森林草原防灭火指挥部工作职责》及《北票市森林草原防灭火应急预案》要求，特制定本规则。

第二条适用范围本规则适用于北票市森林草原防灭火指挥部（以下简称市森防指）所有成员单位及其办事机构。

第二章组织机构及工作职责

第三条组织机构市森防指是日博best365官网议事协调机构。设总指挥1名，由市政府常务副市长担任；设常务副总指挥3名，由市政府林草工作分管领导、政府负责公安工作的分管领导和市人武部部长担任；设副总指挥2名，由市应急管理局和林业和草原局主要负责同志担任；市森防指成员由相关部门单位主管或分管领导同志担任。森防指组成人员调整按市政府有关规定和要求执行。

第四条市森防指下设办公室（即市森林草原防灭火指挥部办公室，以下简称市森防指办公室）,设在市应急管理局，负责市森防指日常工作。市森防指办公室设主任1名，由市应急管理局局长兼任，设副主任3名，由市应急管理局、林业和草原局、公安局分管负责同志兼任。市森防指办公室架构如因工作需要调整，报市森防指总指挥批准，市森防指印发通知。

第五条职责划分

市森防指职责：市森防指在市政府领导下，负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作，不代替市政府有关职能部门的森林草原防灭火工作职责。研究部署全市森林草原防灭火工作；按照分级负责原则，调度指挥森林草原火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作；监督检查各有关部门贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府及北票市委、市政府日博best365官网森林草原防灭火工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况；组织指导有关森林草原火灾的调查评估处理和挂牌督办工作；完成市政府交办的森林草原防灭火工作。

森防指指挥长职责：负责指挥全市森林草原防灭火全面工作。当预测发布红色预警、启动I级应急响应时，组织市森防指所有成员单位及其办事机构，主持会商研判风险等级和发展态势，指挥防灭火工作。

森防指常务副指挥长职责：协助指挥长做好全市森林草原防灭火工作，当预测需发布橙色预警，启动Ⅱ级应急响应时，组织森防治所有成员单位及其办事机构或主持会商研判风险等级和发展态势，指挥森防指防灭火工作。

森防指副指挥长职责：协助指挥长、常务副指挥长做好全市森林草原防灭火工作，组织协调市森防指各成员单位开展市森防指日常事务性工作。

森防指成员单位及职责：市森防指成员单位是市森林草原防灭火组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职，各负其责，密切协作，确保各项森林草原防灭火工作任务顺利完成。

市委宣传部：负责组织媒体做好森林草原防灭火政策解读和成效宣传；指导有关部门做好重大突发事件信息发布和舆论引导；指导有关部门开展森林草原防灭火知识宣传教育。

市发改局：负责审核全市森林草原防灭火基本建设规划，争取中央预算内资金支持森林草原防灭火基本项目建设，监督检查规划和中央预算内资金项目建设。

市教育局：指导并协调受灾地区政府做好受灾学校师生员工的转移工作，恢复正常教育教学秩序；负责中专院校、中小学、幼儿园森林草原防火知识的普及宣传、教育培训工作。

公安局（市森林警察大队）：研究部署全市公安机关森林草原防灭火工作，指导公安机关开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作，协同有关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作。协助市林草部门森林草原火灾隐患追根溯源，负责刑事犯罪人员追查工作；

市工业和信息化局：负责落实免收森林草原防灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策；负责组织、协调工业企业紧急生产和调运森林草原火灾有关抢险救援工业产品。

市民政局：推进殡葬改革，倡导文明祭扫，配合做好减少传统祭祀方式造成的森林草原火灾风险工作。

市财政局：负责组织安排市森林草原防灭火经费预算，按程序及时下拨并监督使用。

市交通运输局：负责指导全市交通运输主管部门为扑火人员和物资快速运输提供支持保障；指导交通运输主管部门做好森林草原防灭火车辆公路通行保障等工作。

市农业农村局：配合做好森林草原防灭火有关工作，指导做好灾后农业生产恢复工作。

市文化旅游和广播电视局：配合有关部门指导督促落实A级旅游景区内森林草原火灾防控措施，开展防火宣传；配合协调全市广播电视系统开展森林草原防灭火的宣传报道工作，配合有关部门发布经市森防指审定的森林草原火灾信息和扑救情况。

市卫生健康局：负责指导受灾地区做好医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等工作，适时派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，对伤员实施现场救治，同时对受灾地区开展医疗卫生救援和心理援助。

市气象局：负责提供全市及重点林区（草原）、重点时段的气象监测产品，发布森林草原火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林草原防灭火的人工影响天气作业；与市森林草原防灭火部门联合发布高森林草原火险预警信息。

市应急管理局：按照分级负责原则，指导森林草原火灾处置工作，统筹救援力量建设，协调、指导相关部门开展森林草原防灭火工作；组织编制市（县）总体应急预案、森林草原火灾处置预案和综合防灾减灾规划，开展实施有关工作；负责森林和草原火情监测预警工作，发布森林和草原火险、火灾信息；牵头负责森林草原火灾跨市联防相关工作；协调指导林区、草原受灾群众的生活救助工作；承担市森防指办公室日常工作。

市林业和草原局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和草原火灾防治规划、标准并指导实施，组织、指导开展防火巡护、火源管理、隐患排查整治、防火设施建设、火情早期发现、早期处理等工作并监督检查，组织指导林区和草原开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作。

市供电公司：负责组织做好火灾发生地区电力设施的安全和抢修，保障电力供应；协助林业和草原部门做好输电线路沿线管界内森林草原火灾的预防工作。

市消防救援大队：在市应急管理局统一管理下开展森林草原扑（灭）火工作。

市各通讯公司（联通分公司、电信分公司、移动分公司）：负责森林草原火灾受灾地区和火灾现场应急通信保障和通信设施的抢修等工作。

属地乡镇（区）、国有林场：负责防火、火情早期发现、早期处理；负责森林草原火险区域的人员转移和临时安置工作；根据应急救援工作需要，协调做好辖区内相关应急物资、力量支援灭火工作；组织做好抢险救援的后勤保障等相关工作。

第六条市森防指办公室职责

（一）协调推动各成员单位和各乡镇街贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，朝阳市委、市政府，北票市委、市政府日博best365官网森林草原防灭火工作的各项决策部署、中央和省委、省政府，朝阳市委、市政府，北票市委、市政府领导同志日博best365官网森林草原防灭火工作的重要指示批示精神和国家、省、朝阳市、北票市森防指的工作要求；

（二）分析全市森林草原防火形势，开展森林草原防灭火重大方针政策和重要措施调查研究，按照市森防指要求协调成员单位解决全市森林草原防灭火工作中的重要问题及重要事项；

（三）研究提出市森防指年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报全市森林草原防灭火工作情况，承办市森防指会议、文件起草、制度拟订、议定事项跟踪督办等工作；

（四）研判发布森林草原火险信息和监测信息，组织实施全市森林草原防灭火工作督查、约谈等工作，组织重大、特别重大森林草原火灾及其他需要市森防指处置的森林草原火灾调查评估处理和火灾事故查处挂牌督办工作；

（五）按照总指挥、常务副总指挥、副总指挥要求，做好预案启动、重特大森林草原火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救有关协调指导工作；

（六）根据市森防指的授权部署森林草原火灾防治和扑救调度，根据森林草原防灭火工作实际需要，有权调度全市范围内所有可用于森林草原火灾防范、救援的队伍、人员、装备及保障物资和航空护林措施；

（七）负责市森防指成员单位的日常协调联络工作；

（八）承办市森防指交办的其他事项。

第七条市森防指职能工作组市森防指设置19个职能工作组，根据火灾灾害防御和抢险救援工作需要，由市森防指挥部副指挥长牵头组织启动相关职能工作组。扑火组组长由市应急管理局局长兼任，负责协调11个职能工作组；防火组长由市林草局局长兼任，负责协调8个职能工作组。两个组协同配合共同完成防灭火任务。

（一）扑火组负责的11个职能工作组包括：

综合协调组，组长单位：市应急局；

抢险救援组，组长单位：市应急局、市消防救援大队、市林草局；

医疗保障组，组长单位：市卫健局；

通信保障组，组长单位：市各通信公司；

物资保障组，组长单位：市工信局、市财政局；

水源保障组，组长单位：市水务局；

治安保障组，组长单位：市公安局；

交通保障组，组长单位：市交通局；

调查评估组，组长单位：市应急局；

核灾救灾组，组长单位：市应急局；

新闻报道组，组长单位：市委宣传部；

各属地乡镇（区）、国有林场。

（二）防火组负责的8个职能工作组包括：

综合协调组，组长单位：市林草局；

专业防火组，组长单位：市林草局；

技术专家组，组长单位：市林草局、市应急局；

气象预报组，组长单位：市气象局；

生产安全组，组长单位：市应急管理局；

教育安全组，组长单位：市教育局、市民政局；

旅游安全组，组长单位：市文旅广电局；

宣传教育组，组长单位：市委宣传部；

各属地乡镇（区）、国有林场。

第三章防火应对

第八条火险预警分级根据森林火险等级和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，依次为蓝色、黄色、橙色和红色表示。其中：蓝色预警表示森林火险等级为中度危险，可以燃烧；黄色预警表示森林火险等级为较高危险，较易燃烧；橙色预警表示森林火险等级为高度危险，容易燃烧；红色预警表示森林火险等级为极度危险，极易燃烧。

第九条火险预警市应急管理局与气象主管部门共同制作森林火险预警信息，第一时间通报防火组（市林草部门）。并通过信息发布平台向涉险区域、相关部门和公众发布。必要时，市森林防火办公室可以向涉险地区直接发布预警信息，并对防火组（林草部门）提出防火工作要求。

第十条火险响应当发布火险预警信息后，市政府或市森林防灭火指挥部应要求乡镇政府在全域范围内立即启动防火程序（防火组制定）,开展森林防火检查工作，严厉打击违规违法野外用火行为，严控野外火源；有关部门做好扑火物资和各项扑火准备工作；当地专业、半专业森林消防队要靠前驻防，进入临战状态。

第四章扑火应对

第十一条响应级别森林火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，设定Ⅲ级、Ⅱ级、I级三个响应等级。I级响应为最高级别响应。

第十二条响应程序

III级响应

启动条件：

1、发生一般森林火灾，且火场持续延烧1小时仍未得到有效控制；

2、乡镇森林草原防灭火指挥机构初判仅依靠本乡镇灭火力量难以扑灭的；

符合上述条件时，市森林防灭火指挥部启动III级响应。

响应措施：

市森防指办公室接到火警后立即进入扑火状态，市森防指工作组（根据需要调集）及市森林草原消防专业救援队伍赶赴火场，协调指导火灾扑救工作；

告知火场周边乡镇（包括其他省市相邻乡镇）火灾情况，立即集结扑救队伍，提前做好灭火准备；

根据火情，就近调动乡镇、林场森林草原消防半专业救援队伍参加扑救；

向日博best365官网和北票市森林草原防灭火指挥部有关单位报告（通报）火灾情况；

森防指各成员单位按照分工做好本职工作。

II级响应

启动条件：

1、市森林草原防灭火指挥部启动III级响应后，2小时内火势仍未得到有效控制；

2、大黑山国家级自然保护区、大黑山国家级森林公园、军事禁区等地发生森林草原火灾时；

3、在相邻省或相邻市交界区发生森林草原火灾时；

4、发生较大森林火灾时。

符合上述条件时，市森林草原防灭火指挥部启动II级响应。

响应措施：

市森防指常务副总指挥率领相关单位领导赶赴火场第一线，组建前线指挥部，直接负责火灾扑救工作；

调动全市需要调动的森林火灾扑救队伍参加扑救，同时根据火情协调消防大队、预备役部队等应急力量参加扑救；

商请朝阳市森防指派出工作组协调指挥扑救工作；

根据火情申请省直属森林草原专业消防队伍和航空救援飞机进行增援。

I级响应

启动条件：

1、市森林防灭火指挥部启动II级响应后，2小时内火势仍未得到有效控制；

2、发生重大及以上级别森林火灾时。

符合上述条件时，市森林防灭火指挥部启动 I级响应。

响应措施：

市森防指总指挥赶赴火场，调动全市可动员的所有扑火力量，全力组织扑救；

在朝阳市森防指派出工作组的统一领导下开展应急处置工作。

第十三条信息发布一般火情，由各乡镇（区）及林场按照森林草原火灾日报、月报的规定进行统计，上报市森防指办公室。

发生下列情况之一的，乡镇（区）及林场在情况核准后立即上报市森林草原防灭火指挥部办公室，及时上报后续情况。火灾信息由市森林草原防灭火指挥部办公室上报市政府森防指（市政府）和朝阳森防指。

辖区内发生的较大森林草原火灾（过火面积超过1公顷）;

省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事管理区，国家物资储备库、炸药库、油库所在地等发生的森林草原火灾；

明火1小时未扑灭且有继续蔓延趋势的森林草原火灾；

威胁居民点或者重要设施的森林草原火灾；

需要市政府支援扑救的森林草原火灾或有必要向市森林防火指挥部报告的森林草原火灾。

森林草原火灾报告内容应包括火灾发生的时间、地点、实时过火面积、火场情况以及天气条件等，如果需要市政府支援要报告需要的车辆、人员、扑火工具、物资等。

第五章工作制度

第十四条会议安排市森防指实行集体讨论重大问题制度，根据工作需要不定期召开全体会议或专题会议。按照森防指指挥部要求，由森防指统一发放通知、组织会场及会务。

全体会议市森防指全体会议由总指挥主持。出席会议人员为总指挥、常务副总指挥、副总指挥及成员，根据会议议题请各乡（镇）管理区人民政府、有关部门和单位负责同志及专家参加或列席。会议议题由市森防指办公室根据总指挥要求或常务副总指挥、副总指挥、成员单位建议研究提出，按程序报市森防指总指挥批准确定。会议要讨论的文件，由市森防指办公室提前征求各成员单位意见并修改完善，按程序报总指挥同意后提交会议。

专题会议市森防指专题会议由总指挥或由总指挥委托常务副总指挥、副总指挥主持。出席会议人员由市森防指办公室提出建议，按程序报总指挥或主持会议的常务副总指挥、副总指挥批准。会议议题由市森防指办公室根据总指挥、常务副总指挥、副总指挥要求或成员单位建议研究提出，按程序报总指挥或主持会议的常务副总指挥、副总指挥批准确定。会议要讨论的文件，由市森防指办公室提前征求各成员单位意见并修改完善，按程序报总指挥或主持会议的常务副总指挥。副总指挥同意后提交会议。

第十五条工作落实市森防指会议议定事项，由相关成员单位根据职责分工抓好落实，落实情况及时向市森防指报告。市森防指成员单位每半年向市森防指报告森林草原防灭火工作情况。其他会议贯彻落实情况等工作报告按时限要求完成。市森防指办公室负责跟踪督办落实。

第十六条文件签发市森防指文件按程序报总指挥或常务副总指挥，或由总指挥授权副总指挥签发；市森防指办公室文件按程序报主任或副主任签发，重大事项请示总指挥、常务副总指挥、副总指挥。森防指办公室及时将签发文件下发至成员单位。

第十七条联络员机制市森防指建立联络员工作机制，联络员由成员单位和有关部门股级干部担任。森防指办公室负责组织召开联络员会议，组织学习、交流情况、研究问题。

第六章其他事项

第十八条约束机制市森防指建立健全森林草原防灭火工作监督检查、挂牌督办、考核、通报、约谈、联动、共享、会商等工作机制。

第十九条表彰奖励对在森林草原防灭火工作中做出突出贡献的单位和个人，由市森防指会同有关部门按程序报批后给予表彰和奖励。

第二十条实施日期本规则自印发之日起施行。本规则由市森防指办公室负责解释。