北票市财政局（国有资产监督管理局）

 2020年6月，市第九届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府《日博best365官网市属企业国有资产管理情况的报告》、《日博best365官网国有资产管理情况报告（书面）》，针对进一步加强全市国有资产管理，实现资产保值增值，切实发挥国有资产的重要作用提出了四点建议和要求，财政局党组高度重视，逐条研究，做到有回应、有行动、有落实。现将建议要求落实情况报告如下：

一、日博best365官网管好资本运行方面

（一）扎实开展“三个厘清”，摸清资产底数

2020年，为进一步摸清“家底”，严格落实市委“三个厘清”工作要求，规范和加强国有资产管理，市政府于2月28日下发了《日博best365官网办公室日博best365官网开展资产清理清查工作的实施方案》（北政办发〔2020〕14号），责成财政局、审计局、农业农村局等部门对行政事业单位资产、国有企业资产、村级集体资产等进行清查，财政局负责行政事业单位的资产清查，审计局负责国有企业的资产清查，农业农村局负责村级集体资产清查。三个部门认真贯彻落实文件要求，下发清查通知，组织专业人员，成立资产清查工作小组。2020年5月底由财政局完成全部资产清查数据的审核汇总工作，并向市政府报告全市资产清查结果。经统计，全市行政事业单位资产总额235,178.99万元；国有企业资产总额454,501.19；农村集体经济组织账面资产总额69,702.83万元，负债总额19,452.31万元，所有者权益总额50,250.52万元。财政局认真梳理清查结果，厘清日博best365官网国有资产投向及布局，建立国有资产综合数据台账，及时更新数据，随时掌握资产分类、使用等情况，对国有资产进行动态管理，真正做到“摸清家底”、“掌握家底”。

（二）强化资产使用审核，规范资产配置和处置行为

1.控制好资产增量。认真贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》，严格车辆配置审批。2020年审批新增公务用车9台（行政单位3台，事业单位6台），更新公务用车18台（行政单位10台，事业单位8台），坚持“能使用决不新增”，共调剂车辆14台。同时，遵照《朝阳市行政事业单位通用资产配置标准》要求，结合政府采购管理，严格控制预算单位不合理的配置需求，严格限制私自购置、超标准购置行为，建立起资产配置与单位履职相适应的工作机制，在节约财政资金方面充分发挥“源头”控制作用，不断提高国有资产管理绩效。

2.规范资产处置行为。为防止国有资产流失，最大限度的实现资产的剩余价值，严格履行资产审批手续，按照规定程序处置国有资产，坚持申请、审批、评估备案、公开交易流程，杜绝暗箱操作，接受社会监督。对达到报废期限、符合报废条件的资产进行现场审核，做到规范处置，2020年审批报废资产32笔，资产损失额共计1478.5万元。对党政机关事业单位不符合要求的车辆经机关事务管理局收缴封存后，通过公共资源交易中心公开竞价处置41台，处置收入158.21万元全额上缴财政。

（三）加强存量资产管理，提高资产使用效益

1.盘活存量资产。对厘清的资产采取“一产一策”方式盘活存量资产，加大资产有效使用力度，实现向资产要资本。2020年5月将北票市蔬菜站科技示范园日光温室及附属工程3,176.49万元作为出资，划拨给新设立的国有公司北票市农本实业有限公司，目前公司的农业产业园项目建设进展顺利。通过将有效资产划拨给国有公司，增加了公司资本，增强了融资能力，初步实现了资产变资本。

2.规范资产出租出借行为。2020年5月为落实市委“三个厘清”工作要求，由我局和审计局分别对行政事业单位、国有企业资产管理和使用情况进行了专项清查。清查结果显示，全市行政事业单位闲置房屋13处，面积8,079.54平方米；出租房屋（不含教育系统）53处，面积19,807.07平方米；国有企业闲置房屋面积80,727.34平方米；出借房屋资产70户，面积25,200.88 平方米；出租房屋资产面积207，200.69平方米。本着宜换则换、宜租则租、宜卖则卖、宜留则留的原则，为确保国有资产保值增值以及收益最大化，严格履行出租出借手续。

3.加大闲置资产利用力度。为进一步提高资产的使用效益，本着共享共用的调剂原则，对使用价值较高的资产坚持调剂使用。目前有两处房产完成调剂使用，人大办公楼4-6层面积3,400平方米，经信局办公楼3-6层面积1,300平方米，均已调剂给社区、事业单位做办公用房使用，节省了财政资金。

二、日博best365官网实现国有资产分类监管方面

（一）完善国有资产分类内容，按照资产类别进行监管

1.完善行政事业单位资产卡片，实现资产分类清晰明确。按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）及《北票市行政事业单位国有资产管理办法》要求，依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库。加强资产卡片管理，对购置的固定资产做到“不重不漏”，及时录入资产卡片信息，确保“一卡一物”，确保资产分类清晰、明确。加强资产清查盘点，定期组织开展资产清查工作，至少年终做一次全面的固定资产清查，以资产卡片为基础，做到账实相符、账账相符、账卡相符。经统计，全市行政事业单位资产总额235,178.99万元，其中：土地、房屋及构筑物122,118.10万元；通用设备42,448.78万元；专用设备62,409.94万元；文物和陈列品179.55万元；图书档案1006.87万元；家具、用具、装具及动植物7,015.75万元。

2.建立国有企业资产数据台账，整合资产综合数据。通过“三个厘清”工作，由审计局对全市国有企业资产进行了一次全面清查，财政局对清查结果按资产类别汇总整理，并建立企业国有资产数据台账，随时跟进国有资产数据变动情况，实施动态监管。清查结果显示，日博best365官网国有企业土地资产面积4,659,204.27 平方米，原值294,114.15 万元；房屋建筑物面积585,904.68 平方米，原值132,415.25万元，净值128,426.53 万元；生产及办公设备原值27,971.79 万元，净值23,262.28万元;闲置房屋资产面积80,727.34平方米，价值54,212.47万元;出租房屋资产面积207,200.69 平方米，价值7910.00万元，年租金232.91万元;出借房屋资产70户，面积25,200.88 平方米，价值12,577.80 万元;国有企业土地资产抵押面积22,959,23.24 平方米，价值46,736.54万元;房屋资产抵押面积195,093.19平方米，价值81,852.45万元。

（二）进一步明确监管职责，确保责任落实到位

为规范市属国有企业委托监管工作，实现国有资产保值增值，2019年5月23日，日博best365官网印发了《日博best365官网进一步明确市直国有企业监管方式的实施意见》（北政发〔2019〕11号），按照“监管全覆盖，监管实效性最大”原则，市政府授权市国资局分别与59户国有企业签订委托监管协议，由行业管理部门履行出资人职责进行监管，委托监管协议明确三方具体职责。国资监管机构依政府授权履行国有企业出资人职责，依法加强国有资产监督管理；相关行业管理部门依照职责做好行业业务指导、协调服务以及企业经营行为的管理监督，并依据委托监管协议载明的权利义务，认真履行监管职责；国有企业既接受出资人监督，又要服从行业管理部门管理，对占有使用国有资产的具体管理负主要责任。

（三）完善国有企业资产监管制度，夯实监管基础

为做好国资国企改革，实现市属经营性国有资产集中统一监管，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，市政府于2020年8月制定并下发《北票市市属企业国有资产监督管理办法》（北政办发〔2020〕47号），明确规定国有企业向国资监管机构报告财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况审计;为规范企业经营投资行为，落实国有资产保值增值责任，制定了《市属国有企业违规经营投资责任追究管理暂行办法》（北政办发〔2020〕65号），对资产损失、责任追究、认定等做了明确详细的规定。下一步重点加强对企业重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用方面的监管，进一步完善建章立制工作，以严密的制度体系来保障出资人职能的履行。

三、日博best365官网加强企业开放合作方面

（一）积极鼓励国有企业向社会资本开放，引入社会资本参与企业经营管理

日博best365官网国有企业发展规模小，盈利能力弱，大多属于传统行业，普遍成立时间较早，承担的历史包袱和社会责任较多，人员管理、运营费用负担重，这些都制约国企改革发展，另外受行业的限制，很难开展对外合资合作。探索鼓励国有企业向社会资本开放，引入社会资本参与企业经营管理是可行之策，在严格落实《公司法》的基础上，鼓励国有企业积极吸收优质股东加盟，实现股权多元化。

（二）深化国企改革，不断增强国有企业活力

坚持一企一策，明确企业发展战略目标，推动两个集团公司（北票恒源建设集团、辽宁宏源建设投资集团）聚焦实业、突出主业，围绕主业制定战略发展目标。2020年，北票恒源资本运营集团紧紧围绕市委市政府重点工作任务，坚持“从实业入手，搞资本经营”的原则，一手抓“项目工程建设”，一手抓“国有资本运营”，大力承揽项目施工，不断发展壮大，截至目前，承揽工程项目10个，总投资26410万元，完成投资21994万元，实现营业收入1695万元。辽宁宏源建设投资集团承揽工程项目204项，实现总产值18765万元，营业收入9840万元。

在突出主业做大做强的基础上，不断推动市属企业技术、人才、资金等各类资源向主业集中，增强核心业务盈利能力和市场竞争力，谋求发展的新突破，合并同质化业务板块。审时度势，以市场为导向，调整公司产业结构，发展新兴产业，寻求新的利润增长点。同时，增强老企业的发展活力，积极为老国有企业争取上级相关政策和资金投入，扶持老企业技术改造，提高效益。

四、日博best365官网健全企业法人治理结构方面

（一）加强国有企业领导班子和人才队伍建设

日博best365官网两个大型集团企业法人原由事业人员兼任，目前，经部门推荐，经政府考核通过，已由专业人员自愿放弃事业身份，到集团任专职。下一步积极探索由国有企业通过市场化方式选聘经营管理层人员，挑选有资历、有经验的人选担任，引进先进管理办法，激发企业经营活力，增强企业开放创新能力。北票市政府已于10月出台了适用于北票市国有独资及国有控股企业（北票恒源建设集团和辽宁宏源建设投资集团）的《北票市国有企业负责人薪酬管理暂行规定（试行）》（北政办发〔2020〕47号），办法中明确规定，对企业董事会市场化选聘经理层要建立健全考核办法，建立退出机制，对未完成约定目标任务，考核不合格的，予以解聘。企业董事会市场化选聘的经理层薪酬水平应与经营业绩完成情况紧密挂钩。

（二）完善企业薪酬制度，激发企业工作积极性

为全面深化市属国有企业改革，切实履行企业国有资产出资人职责，建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，结合已经出台的《北票市国有企业负责人薪酬管理暂行规定（试行）》（北政办发〔2020〕47号），制定适合本地区国有公司实际的《国有企业负责人经营业绩考核办法》，建立健全企业内部管理和考核制度，对企业负责人任期内的经营业绩进行考核，在薪酬上予以体现，约束经营者的同时，调动国有企业负责人干事创业的积极性、主动性、创造性。