各乡镇（区）人民政府：
耕地地力保护补贴资金是一项政策性强、量大面广的工作，要从维护农民利益、保护和促进粮食生产、构建和谐社会的高度，充分认识这项工作的重要性和艰巨性。各乡镇（区）要对本乡镇的耕地地力保护补贴资金负全责，精心组织、周密部署、规范操作，将这项惠及广大农民的好事做好，坚决杜绝因工作不到位而引发的社会不稳定问题。
为进一步做好耕地地力保护补贴工作，维护好广大农民群众的切身利益，市农业农村局、市财政局根据日博best365官网实际，联合制定了《北票市耕地地力保护补贴工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2021年6月21日
北票市财政局 北票市农业农村局
北票市耕地地力保护补贴实施方案
按照朝阳市财政局 朝阳市农业农村局《日博best365官网进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》（朝财函【2021】130号）文件精神，结合日博best365官网实际，制定本方案
一、重要意义
耕地地力保护补贴政策是现阶段党中央强农惠农政策的重要内容。补贴资金直接发放给广大农户，涉及农民群众切身利益，事关农村社会和谐稳定，政策性强，涉及面广，社会关注度高。各乡镇(区)要充分认识补贴政策的重要意义，以保障国家粮食安全为总目标，以严守耕地保护红线为底线，以维护农民群众利益为原则，切实落实“藏粮于地”战略部署，有效保护耕地，筑牢粮食安全根基。各乡镇(区)要按照“总体稳定、审慎探索、精准有效”的原则，保持现有耕地地力保护补贴政策框架不改变。要探索耕地地力保护补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩的有效机制，按照国家和省建立绿色生态为导向农业补贴制度的部署要求，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控措施，自觉保护耕地，提升地力。
二、补贴对象、依据和标准
(一)补贴对象。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。农民家庭承包地流转的，原则上补贴给原承包方，流转双方有书面约定的，从其约定。国有农场耕地地力保护补贴数据申报、核实、汇总、审核及公示等工作一并纳入本次补贴范围。
对于农村土地承包中存在的特殊情况，按以下要求处理：
1、机动地中用于农民平均承包的计算在补贴面积内，用于解决新增人口承包权的计算在补贴面积内，用于招标承包的不计算在补贴面积内。
2、独生子女享受两份承包田的，只能享受一份承包田补贴资金。
3、二轮承包面积中用于退耕还林，且已享受退耕还林政策的，不再享受直接补贴政策。
4、二轮承包中按相关政策转为租赁经营的面积，不享受补贴政策。
5、承包户整体消亡应当将承包地收回的面积，不享受补贴政策。
6、因土地整理增加的土地并用于农民平均承包的，享受补贴政策。长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积，不享受补贴政策。
7、土地已被依法征占的不再享受补贴政策。
8、农事三场、林场等享受直接补贴的面积，仅限于本场职工承包本场的土地面积，其他方式承包的不享受补贴政策。
(二)补贴依据。向农民发放耕地地力保护补贴资金的依据，经研究日博best365官网今年耕地地力保护补贴发放，仍按照第二轮家庭土地承包合同面积作为补贴依据。
对机动地、册外地、林地、已作为畜牧养殖场和水产养殖场以及辅助设施使用的耕地、成片粮田转为设施农业并破坏耕作层的耕地，非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，确保耕地数量不减少
(三)补贴标准。补贴标准根据各乡镇（区）统计核实上报的符合补贴条件的总耕地面积，由市财政局结合补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。全市各乡镇（区）实行统一补贴标准。其他相关系统拥有耕地承包权的职工补贴，按照属地管理原则，与当地农民发放标准一致。
三、补贴资金分配和发放
各乡镇(区)要按照《省财政厅、省农业农村厅日博best365官网印发辽宁省农业相关转移支付资金管理实施细则的通知》（辽财农规【2020】6号)和惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理有关规定，切实做好补贴资金分配和发放相关工作。
(一)补贴资金分配。补贴资金由市财政局会同市农业农村局根据第二轮家庭承包土地的实际耕种面积等因素，结合资金总规模变化等情况进行分配，以前年度结转资金与当年预算资金统筹安排使用。按照审定的耕地面积，计算并确定亩平均补贴标准，由市财政局将补贴资金通过粮食风险基金专户拨付到农业农村局指定账户。确保补贴资金不折不扣发放到农民手中。严禁擅自统筹使用耕地地力保护补贴
(ニ)补贴资金发放。各乡镇(区)要按照惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理有关规定，通过 “一卡通”平台发放补贴资金，要规范代发金融机构，搭建集中统一发放平台，做好公开公示相关工作。一是运用现代化信息数据，推进农户基础身份信息。村级组织负责向乡镇申报本村补贴基础数据，包括农户姓名、补贴面积，身份证号码、银行（农商行）帐号、联系电话等。补贴项目部门数据、代发银行查询数据等信息共享，提升补贴发放的规范性、精准性和时效性，原则上每年6月30日前补贴资金发放到位。二是制定具体实施方案建立健全补贴政策落实工作机制，结合本地实际，明确补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准、责任主体、任务分工、发放工作流程和保障措施等，确保及时精准发放补贴资金。三是建立数据上报机制，将补贴发放明细情况，包括补贴对象、补贴面积、补贴金额、发放银行以及对付时间等，形成完整的数据资料。2021年耕地地力保护补贴农户信息采集表纸质版和电子档完整资料，于7月20日前上报到农业农村局。
四、保障措施和工作要求
(一)加强组织领导。耕地地力保护补贴政策事关广大农民群众的切身利益，要进一步提高政治站位，强化责任担当，切实加强组织领导。市成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市农业农村局局长、市财政局局长、市审计局局长及市农信社主任为成员的领导小组。各乡镇(区)人民政府为责任主体，要严格实行“一把手”负责制，成立领导小组，政府主要领导任组长，财政、农业、农经等部门及相关金融机构为成员单位，负责做好补贴政策落实的相关工作。各成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，合力落实好补贴政策。
(二)切实做好基础性工作。要切实做好补贴数据的申报审核、公开、公示及档案管理等基础性工作，确保补贴数据真实准确。在补贴数据汇总上报前，要对补贴对象、分户补贴面积等进行第一次公示，补贴资金发放时需对补贴标准、分户补贴面积等进行第二次公示，每个自然村公示地点不得少于5处，公示时间不得少于7天。有关补贴政策落实的各种文字、图片和影像等原始资料，要及时整理归档，做到资料齐全完整可查。
(三)加大政策宣传力度。各乡镇(区)要通过广播电视、报刊、网络等媒体，采取多种宣传方式，将补贴政策的具体内容宣传到村到户，做好信息公开工作，切实提升政策透明度。要强化政策解读，培训、引导基层干部，特别是乡村一级干部，准确把握补贴的政策目标和管理要求。各乡镇(区)财政所、农业站、农经站要加强对农民的政策宣传，公开咨询热线电话，及时解答农民群众提出的相关问题，重点明确补贴政策与耕地地力保护责任相挂钩的任务要求，有效调动农民群众自觉保护耕地、提升地力的积极性和主动性，确保享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降;要引导农民综合采取秸还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施，自觉保护耕地、提升地力。
(四)强化监督检查工作。各乡镇(区)财政所和农业农村部门要加大对耕地使用情况的核实力度，严禁将不符合规定的补贴对象和补贴面积纳入补贴范围，要进一步加强补贴资金监管坚持日常监管和重点抽査相结合，严防“跑冒滴漏”，对骗取、贪污、挤占、挪用或违规发放等行为，将依法依规严肃处理。
(五)开展补贴资金执行情况自查。按照财政部和农业农村部工作要求，2021年开展耕地地力保护补贴资金执行情况自查工作，主要包括:一是政策实施基本情况(补贴对象、补贴依据、补贴标准、面积核实与发放流程等)。二是耕地数量和质量核实情况(对耕地质量和数量核实情况、是否及时清退出补贴范围等)。三是农户档案信息化建设情况(是否存在补贴农户的身份信息、银行账户等资料错漏、重复、更新不及时等)。四是违规问题处理情况(是否存在骗取套取补贴资金行为及相关处理情况)。五是需要反映的问题及整改措施。各乡镇(区)要按照《耕地地力保护补贴资金执行情自工作报告提纲》(附件1)要求的重点内容开展自查工作，并形成自查报告于2021年7月30日前报送市财政局、市农业农村局。
(六)做好年度工作总结。按时报送耕地地力保护补贴年度工作总结，于8月10日前以正式文件形式向市农业农村局、市财政局上报耕地地力保护补贴年度工作总结，总结内容应包括年度项目执行情况和补贴资金发放情况以及资金使用效益等情况。
附件:1.耕地地力保护补贴资金行情况自查工作报告提纲
2. 2021年耕地地力保护补贴资金信息采集乡镇级汇总表
3、2021年耕地地力保护补贴资金信息采集村级汇总表
4、 2021年耕地地力保护补贴资金“一折（卡)通”到户信息采集明细表
附件一
耕地地力保护补贴资金执行情况自查工作报告提纲
一、政策实施基本情况
补贴对象、补贴依据、补贴标准、面积核实与发放流程等情况
二、耕地数量和质量核实情况
对耕地质量和数量核实情况、是否及时清退出补贴范围等
三、农户档案信息化建设情况
是否存在补贴农户的身份信息、银行账户等资料错漏、重复、更新不及时等。
四、违规问题处理情况
是否存在骗取、套取补贴资金行为及相关处理情况
五、需要反映的问题及整改措施